张志华：海域使用动态监管系统的应用与运维

各位领导，各位同仁，各位专家，下午好。很高兴能有这样的机会和大家一起交流，也非常感谢中国信息主管网给我提供这么一个学习的机会。我下午给大家介绍国家海域使用动态监管系统的应用与运维。刚才听了前面的精彩报告，他们对信息化和电子政务都有非常深刻的理解和掌握，我的报告就事论事，谈动态监管系统，介绍一些建设和运行维护的基本情况，把存在的一些问题和各位领导和专家进行一些交流。

我要介绍三个方面，第一是系统的建设，第二系统的运用，第三系统的运维。这个动态监管系统建成的依据是2001年10月27日，全国人大常委会审议通过了《海域使用管理法》，明确规定国家要建立海域系统管理系统，对海域使用状况实施监视、监测。我们从2006年开始做一些规划设计，2006年3月份，国家海洋局正式印发了《国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见》，4月份印发了一个系统的总体实施方案。

系统的目标通过业务运行，卫星遥感、航空遥感和地面监视监测为数据采集的主要手段，实现对我国近岸及其他开发活动海域的全覆盖、高精度实时监视监测。确保我国各级海洋行政主管部门实时掌握海域使用状况，缩短行政审批周期，适时制订或调整海域使用管理政策，实现真正意义上的办公数字化、管理规范化和决策科学化。确保社会公众能及时了解海域使用管理政策和海洋开发利用现状，促进海洋开发的有序进行，海域资源的可持续利用和海洋经济的健康发展。大家对海域使用可能有些陌生，海域使用相当于土地利用，海洋的开发利用比如修建码头、港口、养殖，都需要使用海域，我们主要承担海域使用管理的职能，相当于国土局吧。

我们的系统建设分为四个阶段，一是统一标准，统一建设，统一管理，从2005年下半年，规划设计阶段，2006年是建设试点阶段。第三个阶段，2006—2008年，全面建设阶段，完成国家、省、市三级海域使用动态监视监测管理体系建设。

第四阶段2009年2010年，业务化运行阶段，从今年的2月份开始，我们正式宣布这个系统进行运行，准确的说，这个系统进入试运行，加强县级海域使用动态监视监测能力建设，实现国家、省、市、县四级国家海域使监视用监测。

这是2007年系统建设动员大会，这是今年2月份的运行工作启动大会。

系统分为基本系统和附加系统两部分。基本系统由国家根据管理需求统一建设和管理，建设和运行经费由国家财政安排。附加系统由地方根据各自的需求建设，纳入国家海域使用动态管理监管系统统一管理，建设和运行经费由地方财政安排。

国家基本系统包括：海域使用动态监控与指挥办公系统，海域管理部门，采用B/S架构。

海域使用动态监视监测业务管理系统，海域使用动态监管中心，采用C/S架构

海域动态评价与决策支持系统。

这是一个系统的结构图。分为国家、省、市、县，从国家层面看，我们有三个中心，一个是国家监管中心，同步数据中心，网管中心。监管中心在大连，由国家海洋环境监测中心承担。同步数据中心在天津。十一个沿海省市分别建立海域使用动态监管中心，在地级市有49个动态监管中心，每个地级市也有一个监管中心，县200多个沿海县市区，目前有部分省市，像江苏建了一些动态监管中心，其他的省还没有正式建设。

国家、省、地级市机构体系已经基本建立，省和市60个监管中心58个已经通过验收，办公场所、技术人员与硬件设备基本达到国家要求。锦州市已经完成建设，软件系统也已经安装调试完毕，今天下午验收。

每个监管中心都有相应的技术人员，其中省级中心不少于七人，市级中心不少于四人，要求本科学历以上分别不低于80%和70%。办公场所省级和市级不小于150和100平米。

这是我们的一些监管中心。目前我们系统在向县一级扩展。软件也是由国家统一开发一个基本系统软件，统一安装。由几个监管中心来负责维护。我们也开展了一系列的技术培训。我们为了保证系统的运行，也制订了一系列的管理制度，比如系统的管理办法，业务运行分工意见，数据资料管理办法，传输网络管理办法等。同时，也有一系列的技术标准体系，比如总体实施方案、地面监视监测技术规程、遥感监视监测技术规程、数据库建设技术规程。

下面我讲系统的功能，系统主要有五个方面的功能：视频会议、政务管理、监视监测，通过卫星、航空、地面三个方面监视检测，对海域使用状况进行全面的监控。第四决策支持，掌握一系列数据以后，为制订管理政策提供一些技术支撑。第五个功能就是信息服务，对外发布一些海域使用的信息。

这是我们系统的数据流程，数据的获取和处理，数据获取主要是卫星遥感、航空遥感和地面监视监测，第二是数据的传输，第三数据管理，数据管理我们也建了几个数据库。数据应用主要在几个子系统进行运行。

系统要收集的数据主要是六类、卫星遥感数据、行亏遥感数据、基础地理数据、海洋功能区划数据、海域权属数据、地面监测数据。其中，前三类由国家统一制作，后三类需要自下而上汇总和管理，但因为历史原因和人为因素。目前，数据的准确性、完整性有待提高，后三类数据还是很不完整的，系统整个硬件设备也是去年年底刚刚建设完成，大量工作或需要在今年和明年两年之内搞一些集中的数据处理。

具体来说数据获取几个方面，卫星遥感一个是低精度的遥感影像，从1990年，2000年，2005年，2007年，2008年低进度遥感已经覆盖了7遍。这是2007年的低精度遥感影像，2008年的低精度遥感影像，2009年上半年。另外，我们还有高精度的遥感影像，从2007年开始，购置了高精度遥感影像，目前也覆盖了一遍，这样的话从北到南，所有的高精度遥感影像数据量也是相当大的。

另外，我们对重点区域遥感监测频率更高一些。像一些重点开发区，像辽宁的长兴岛地区，遥感影像资料比较多。还有航空遥感，目前也分重点区做一些航空遥感的监测。2007年19个重点区，2008年16个重点区，2009年也是16个重点区。

这是我们省市上报数据的情况，主要是功能区划数据和海域权属数据。目前，权属的数据汇交的还不是很齐，全国批准项目用海5万左右，但是目前数据库里也就一万多。一些省市也通过我们系统时时上传一些海域权属的数据。按照我们系统设计的要求，还要对一些在线的项目进行动态接受，从今年开始，很多市一级的监管中心对本地区的一两个在建项目进行监测，监测以后，要提供一些动态监视监测报告。

目前地面监测的流程和报告格式还没完全统一。这是我们地面监测的一些数据，实地监测的一些照片。我们这个系统另外的应用，通过卫星遥感、航空遥感发现疑点以后，要由国家监管中心下发到省级监管中心，省级监管中心再组织市级监管中心对异常用海情况进行监管监测。通过这些监测业务，就会形成大量的数据，系统目前也非常注重数据库建设，国家、省、市三级监管中心都有相应的数据库，国家数据库采用了而Oracle，还有一些1：5万基础地理数据。

我们数据库数据量越来越庞大，大量的都是遥感数据和航空影像数据，其他的像基础地理、功能区划、遥感影像数据占的比例还是比较小的。通过监视监测，我们这个系统很重要的应用就是对海域使用进行综合评价。目前形成了一些海岸人工化、围填海强度、海域使用类型多样性、海域使用强度、海域使用水平综合评价、海洋功能区划评价等评价方法，也形成了一些评价报告，目前还是比较初步的一些报告。对一些重点区域也有一些监测报告。主要反映开发利用现状的变化趋势。最近几年，国务院批准了一系列沿海的开发规划以后，沿海区域发展规划建设用海也越来越多，规模也越来越大，这个就是辽宁的长兴岛区域，辽宁五点一线这也是一个点之一，很多船厂、石化一些配套的建设项目都需要填海。

这是河北曹妃甸地区，首钢搬迁就搬到曹妃甸，也是通过填海来形成土地。这是天津港，天津港这几年发展也是非常快的，填海面积也非常大。

第三个部分就是系统的运行维护，很重要的就是传输网络的管理，我们专门有一个网管中心来控制。我们这个网络从国家到省到地市都是通过专线来连接，其中国家指挥中心、监管中心、同步数据中心、网管中心都是采用互连的结果，国家应约中心和地市通过单线连接，目前都是用SDH线路，带宽是两兆。

我们监管中心对网络运行进行了监控，这是从2009年5月27日到10月11日的统计情况，整体运行情况还是不错的。虽然系统刚装完，但是病毒还不少，所以，我们也装了杀毒系统，这是我们病毒发生次数的排行榜。

最近我们这个系统运行有几个方面的措施，我的理解我们动态监管系统分为几个组成部分，包括硬件、软件、还包括技术人员、管理人员，很重要的还是人的艺术。所以，下一步系统运行也采取了几个方面的措施。一是健全组织体系，首先成立系统业务化运行工作组，负责业务化运行工作的组织领导和协调。第二由各省、地级市成立由海域处（科）长为组长的本级系统业务化运行工作组，报国家海洋局海域和海岛管理司备案。

成立国家海域使用动态监视监测管理系统专家顾问组，根据需要开展专题调研和技术指导，对其召开会议，就系统软件等提供意见和建议。

第二理顺工作机制。系统运行中机制还不顺，所以，要求国家级的监管中心，同步数据中心和网管中心建立会商制度，定期开展业务交流，协商解决业务化运行工作中存在的各类技术问题。

第二，由国家监管中心负责对国家开发软件和广东试点软件进行整合、优化、升级，建立健全软件开发与维护机制，实行软件工作目标考核制。原来是分散开发，由监管中心和同步数据中心相应开发不同的模块，通过运行以后，发现这个软件问题不少，运行起来不是很顺畅，所以，真正进行优化升级。

第三，推行海域使用权证书统一配号工作，建立海域权属数据实时上传机制。年底前部署安装海域使用权证书统一配号软件。

第三方面加强监督检查。一个是要根据系统业务化运行工作阶段目标，由国家监管中心制订工作计划，明确任务时间表，定期的进行检查和考核。第二，近期对部分沿海的省、市动态监管系统运行情况进行检查。

第三，每个月发布一次系统工作简讯，全面及时公布省、市两级动态监管中心的系统业务工作开展情况。第四，制订业务业务化运行考核管理办法，主要对省市监管中心软硬件维护情况，地面监测数据处理、传输网络运行等指标进行考核，考核结果分优秀、合格、不合格三等，并根据考核结果分配下一年的运行经费。

我就向大家报告这么多。请各位领导和专家批评指正。

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