2012年“宽带中国”战略回顾与展望

　　2012年作为“宽带中国”战略探索发展的第一个年头，引起中央及地方的高度关注。虽然由国务院、工信部以及科技部相继出台《关于实施宽带普及提速工程的意见》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》等重磅措施助推“宽带中国”发展。与此同时，各地方政府积极响应，江苏、上海、广东、福建等地将宽带基础设施建设提上日程，对宽带、无线城市群等重点工程全面推进……

　　“宽带中国”战略的实施必将全面提升我国信息产业的整体运行水平，但是由于涉及利益主体广泛，各部委之间的意见不统一，计划2012年9月由11各部委联合研究起草的“宽带中国战略”实施方案却迟迟未对外公布。同时，伴随着2012年年底十八大的召开，也将为未出台的宽带中国战略赋予新的历史新意。

　　“宽带中国”战略实施方案呼之未出

　　“宽带中国战略”的一拖再拖，究其主要原因，主要存在以下三方面的问题：

　　一是体制不完善。目前，“宽带中国战略”迟迟难以出台的最大难题就在于体制上的问题，虽然由国务院牵头组织了工作组，但各部委之间存在着利益博弈，导致“头绪太多”，各部委就如何扶持宽带发展、出台何种政策却有分歧。其中对于国家是否给予财政直接投资分歧很大是导致该方案一再延期的主要原因。

　　二是法律上存在缺失。目前的中国电信市场缺少信息通信的法律体系，电信法起始终未出台，部门起草这么多年都没有效果，也是因为部门之间相互协调难度大。导致国家在制定信息化战略时，没有客观的法律依据，大大降低了相关工作的推进。

　　三是实施难度大。由于运营企业自身的发展策略以及市场经济的不平衡、以及普遍服务等问题，导致我国整体宽带普及率偏低，东西部、城乡之间信息化发展的失衡。另外，对宽带市场的反垄断调查、业务受理慢、宽带价格依旧高、假宽带、物业门槛、宽带需求多样化难以满足等种种问题函待解决，这一系列问题都最终指向宽带国家整体战略。由于担负着从根本上解决目前我国宽带市场种种问题的重任，必然使得“宽带中国战略”的实施难度加大，从而延缓了出台的时间。

　　根据工信部相关人士表示，目前“宽带中国”战略实施方案正在加速制定，随着各部委推进思路的逐步统一，有望在2013年出台。伴随着实施方案的落地，“宽带中国”战略必将进入实质性发展阶段。

　　引燃信息消费，十八大赋予“宽带中国”战略历史使命

　　十八大报告指出要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。

　　自全球金融危机爆发以来，全球市场需求结构深刻调整，国内汽车、房地产消费逐步降温，我国经济发展面临的困难增多，迫切需要把经济发展转到更多依靠内需特别是消费需求拉动。目前信息消费成爆炸式增长态势，其对内需的强力拉动作用已经显现。工业和信息化部部长苗圩也表示，“信息消费已成为扩大内需的新引擎，而且潜力巨大”。信息消费具有结构层次高、绿色无污染、带动作用强的特点，是近年来各国重点培育的新兴消费热点，也是我国有效扩大内需促进经济平稳较快发展的重要着力点。

　　“宽带中国”相关产业作为信息通信产业中成长最快、发展空间最大的产业之一，具有产业链长、附加值高、资源消耗低的特点，是未来国民经济发展的新增长点。同时，宽带网络的发展将拉动电信运营、光通信、网络设备、计算机和信息家电等相关的运营制造产业，全面推动物联网、云计算、移动互联网及三网融合等ICT产业新兴业态的开展，形成很强的产业链延伸与带动效应，全面引燃信息消费，成为我国经济转型中内需驱动的重要推动力量。因此，贯彻落实十八大精神，必将为以“建光网、提网速、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为主题的“宽带中国”战略赋予历史新意，同时对加快促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的新“四化”建设具有重要意义。

　　未来“宽带中国”战略实施发展将从三个层面展开

　　展望未来，随着“宽带中国”的实施落地将全面提升整体网络水平，现存的网络质量在服务器带宽、用户带宽以及中间链路的顺畅度方面等带宽瓶颈将得到改善，将进一步加快产业的快速发展。

　　首先，将全面推动物联网、云计算、移动互联网及三网融合等新兴业态的开展。随着全球ICT产业融合化浪潮的不断深入，各类新兴业态逐渐成熟，无论是云计算、物联网、移动互联网、三网融合，或是其他新兴信息经济形态，其规模化发展均必须建立在高速、泛在的宽带信息网络基础之上。

　　其次，全面推进下一代互联网、新一代移动通信、下一代广播电视网络等信息通信网络的升级换代。通过实施“宽带中国”战略将全面推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，提高接入带宽、网络速率和宽带普及率，推动IPV6的普及应用;加强3G网络纵深覆盖，支持具有自主知识产权的3G技术TD-SCDMA及其后续演进技术TD-LTE产业链发展，科学统筹3G及其长期演进技术协调发展;加快下一代广播电视网络建设，推进广播电视网络数字化、双向化和互联互通改造等。

　　再次，全面带动下一代信息通信网络产业、高端软件和新兴信息服务产业等国家相关战略性新兴产业的发展。“宽带中国”从国家宽带战略层面强化了宽带网络的发展，在行业层面，为“宽带中国”相关的光通信、移动通信、广播电视行业的快速发展提供了驱动力;在产业延展层面，“宽带中国”将全面促进与之配套的下一代信息通信网络、高端软件和新兴信息服务等相关行业的发展，催生更多的融合型业务，将成为我国ICT产业发展的重要引擎。

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