苏州工业园区：阵痛下的突围

当外向型经济遭遇金融危机的狙击后，苏州工业园区以转型升级寻求——

　　解希民

　　过去15年间，苏州工业园区以年平均30%的经济增速，在全国所有开发区中一直稳居前列，并创造出了著名的“苏州模式”。

　　然而，在金融危机的冲击下，受困“两头在外”的苏州工业园区，又是如何寻求突围的呢？记者经过探访苏州工业园区，得到了答案。

　　中新合作

　　创出“苏州模式”

　　空旷幽雅的绿地，波光荡漾的金鸡湖，宽阔笔直的大道，错落有致的高楼大厦……初次踏入闻名遐迩的苏州工业园区，仿佛置身于南国园林之中。这里不仅是一个工业聚集区，更是一个现代化的新城区。难怪有人说，苏州工业园区用古典园林的精巧，布局出现代经济的版图；用双面刺绣的绝活，实现了东西方文化的对接。

　　苏州工业园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，其中，中新合作开发区规划面积70平方公里，它是中国和新加坡两国政府的重要合作项目。在某种意义上，它是一个全国瞩目的标志性园区。

　　翻开苏州工业园区的历史，记者感受到的是苏州人不怕艰难、敢为人先的大气魄和勇于借鉴、善于创新的大手笔。1994年5月12日，苏州工业园区正式破土动工。“园区几乎从开工建设伊始便引起了全球著名企业的关注，每平方米商业用地售价高达300多美元，还挡不住蜂拥而至的客商。”陪同采访的苏州工业园区财政局副局长刘广立告诉记者。

　　据介绍，苏州工业园区坚持走经济国际化和新型工业化发展道路，15年来，累计吸引合同外资350多亿美元，实际利用外资160多亿美元，其中世界500强接近80家，投资项目达100多个。区内项目平均投资额超过3100万美元，每平方公里工业用地投资强度达14.8亿美元，英飞凌、三星、日立等50余家跨国公司设立了研发机构。目前形成了以电子信息、精密机械、生物制药、新材料等为主的高新技术产业集群。

　　苏州工业园区不负重望，15年间，经济总量年均增长超过30%，并以占苏州3.4%的土地、5%的人口，创造了苏州16%的GDP和25%的进出口总额。如今，苏州工业园区已成为江苏省乃至全国重要的“改革开放的试验田”和“对外开放的窗口”，堪称国际经济合作的成功范例。

　　危机放大

　　受困“两头在外”

　　地处苏州工业园区的金龙联合汽车工业(苏州)有限公司，是全球最大的客车生产企业之一，其产品除销往国内市场外，还出口到中东、俄罗斯、非洲、欧美等国家和地区。据介绍，2006年下半年到2008年，金龙汽车(7.84,-0.01,-0.13%)共向卡塔尔出口1000多台客车用于油气工人的运输，但2008年下半年由于油气量价齐跌，造成大量裁员，直接导致车辆需求的下降。俄罗斯及欧美市场同样受到一定影响。

　　金融危机带来外部市场的萎缩，如同全国所有外向型企业一样，苏州工业园区内不少企业面临的最大问题，就是订单的减少。随着金融危机放大“两头在外”经济形态的弱点，这个中新两国苦心经营的园区，似乎遇到了建立以来最大的难题。

　　苏州工业园区财政局提供的数据资料显示，随着金融危机蔓延，园区自去年下半年以来经济运行受到明显影响，具体表现为：经济指标增速放缓，企业效益出现下滑，对外贸易增幅回落，房地产等消费热点降温，部分企业生产经营陷入困境。

　　据园区管委会的相关人士分析，受金融危机的影响，园区存在着四方面的困难和挑战：其一，自身结构上，外向依存度过高，经济和产业结构存在“7、8、9”特征(工业经济占GDP比重70%，加工贸易占工业经济85%，外资占进出口95%)，经济国际化程度高，受金融危机和国际经济波动的冲击更大、更直接。其二，进出口跌幅较大。受国际市场需求萎缩大环境影响，进出口下滑趋势短期内仍然难以扭转，进出口指标连续几个月下降。其三，利用外资难度加大。受国际金融危机影响，跨国公司投资步伐明显放缓，引进新项目难度加大。上半年，新增注册外资19亿美元，同比下降16.3%。其四，工业经济增长乏力。园区电子信息等传统主导产业受国际金融危机冲击较大，全行业下滑走势仍未见底。上半年，园区实现工业总产值1430亿元，增长7.8%，慢于GDP增速。

　　财政出手

　　寻求突围之路

　　“出手要快，出拳要重，措施要准，效果要实”——面对金融危机，苏州工业园区财政局迅速出击，主动而为，与园区管委会其他部门一道积极寻求突围之路。他们给自己定下的目标是：2009年争取地方一般预算收入增长13%左右，争取金融产业增加值占园区GDP的比重逐步提升，贷款规模突破1000亿元。

　　制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化，这是苏州工业园区今年的“四大计划”。为此，园区财政局2009年预算安排对企业各类扶持资金11亿元，大力推进“四大计划”。加大财政倾斜，培育和支持新能源、新材料、生物技术等新的经济增长点，大力推进“制造业升级”；充分发挥财政资源导向作用，促进金融及总部经济、软件及服务外包、物流会展、商贸旅游等现代服务业的集聚和升级，大力推进“服务业倍增”；放大财政政策杠杆倍数效应，利用贴息、补贴等财政政策手段，引导信贷投向，加大对科技型中小企业的扶持力度，大力推进“科技跨越”。

　　据园区财政局有关人士介绍，为巩固经济回暖形势，园区财政局一方面保持财政投入力度，保障基础设施和重点项目的建设，形成有效的投资拉动。他们利用财政政策手段积极鼓励信贷投放，激活社会投资，形成有效的信贷拉动。2009年，围绕城建、产业、科技、生态等重点领域，预算安排各类建设性资金超过24亿元。充分运用政府投入的杠杆作用，引导企业和社会加大投资力度，力争2—3年内通过政府投资，拉动企业和社会投资1300亿元，形成强有力的投资拉动效应。另一方面，针对工业放缓、外贸下滑的突出问题，积极研究出台促进产业链延伸、集群化发展和促进外贸出口的财税政策，稳工业、保出口。通过设立5000万元的加工贸易担保基金，狠抓鼓励出口的关键环节，并对符合条件的出口企业给予增量奖励，千方百计扩大出口。及时落实出口退税政策，用好专项资金，推动外向型经济的发展。

　　记者了解到，为帮助企业减压增效，园区财政积极落实增值税转型改革政策，鼓励企业加快设备更新，增强发展后劲。转变企业扶持方式，加强专项资金整合，改变资金分散使用的状况，压缩一般性支出和没有明显导向的专项资金。集中财力办大事，每年拿出一部分资金在产业提升和转型升级上下功夫，扶持一批重点企业、亮点企业，提高财政资金的使用效率。充分调动财政资源，加大对中小企业的扶持力度，引导新增贷款向民企、外企倾斜，争取今年金融机构放贷规模明显增长。同时，加强担保体系和再担保机制建设，设立2亿元的再担保基金，通过政府增信，引导和鼓励金融机构增加信贷投放。

　　随着各项经济提振政策效果的逐步显现，苏州工业园区地方财政收入整体表现为低开回升态势。上半年园区累计实现地方财政收入56.4亿元，完成年度预算的53.2%，增长12.1%，高于苏州市平均水平4.3个百分点，总量和增幅均名列苏州市第二，总量占全市的15.0%，比上年提高0.6个百分点。

转载：感谢您对网站平台的认可，以及对我们原创作品以及文章的青睐，非常欢迎各位朋友分享到个人站长或者朋友圈，但转载请说明文章出处。