千年盐都崛起区域医疗卫生高地

　　建成“区域医疗卫生高地”这是自贡市“十二五”规划对医疗卫生事业发展提出的最为迫切的战略目标。

　　“十一五”期间，自贡市居民健康水平稳步提高，卫生惠民工程和卫生体系建设成效显著，医疗服务能力不断提升，公共卫生扎实有效，科技和人才工作稳步推进，医药卫生体制改革逐步深化，为实现“区域公共卫生、区域医疗保健、区域医学教研”三大龙头目标迈出了坚实的一步。

　　观察人士称，随着自贡市医疗卫生事业“五项重点”改革的深化和深入实施西部大开发战略、成渝经济区国家战略、四川加快推进川南经济区一体化发展战略“三个层次”的区域发展战略，自贡把医疗卫生事业发展摆到了区域全局的高度。

　　目前,自贡市医疗卫生事业发展已在全省领先：

　　公共卫生机构的服务能力和水平处于全省领先;

　　三级医疗机构的数量和门类在全省领先;

　　基层医疗机构标准化、规范化程度处于川南领先;

　　市属医疗卫生机构的硬件建设水平在川南总体领先;

　　城乡居民健康水平在川南领先;

　　优质卫生资源在川南地区平均密度最大;

　　人均拥有卫技人员和床位数位居川南前列。

　　这五个“领先”、一个“最大”、一个“前列”，为推动自贡建成“区域医疗卫生高地”目标迈出了坚实的一步。

　　实施优先工程

　　引领区域公共卫生长足发展

　　优先考虑公共卫生事业建设，是自贡市促进基本公共卫生服务实现均等化的一条重要途径，也把它作为了建设“区域医疗卫生高地”的一大核心。

　　记者采访中发现，目前自贡市卫生局已经着手从“疾病防治、卫生应急、妇幼卫生、社区卫生、中医药振、创卫生城市、监督执法”等7个方面做出对基本公共卫生服务的全面部署。

　　“公共卫生服务体系建设的成就，体现在重大疾病的预防控制方面。”自贡市卫生局局长周富民说，疾病防治和卫生应急综合能力的加强是首当其冲。

　　据介绍，市、县(区)、乡、村四级疾控体系将逐步建立和完善，今后70%以上疾病预防控制机构将达到部省标准化建设，形成覆盖城乡的防控体系。同时，将拓展与国际间多层次、多领域、多学科的国际疾控合作项目，完成省、市(州)级突发公共卫生事件应急指挥平台建设，推进卫生应急综合示范县区建设，建立健全应对各类突发公共事件的卫生应急物资保障和储备系统，到2015年左右，基本实现各级各类卫生应急队伍装备专业化、规范化和标准化。

　　在紧急医疗救治能力上，自贡还将建立以市紧急救援中心为指挥枢纽，两县医院为紧急救援分中心，乡镇卫生院为急救点的市、县、乡三级急救网络，形成完整的“120”急救指挥平台。

　　妇幼卫生和社区卫生服务体系建设同样是重点。记者了解到，目前自贡市正在逐步建立健全以妇幼保健机构为主体，社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室为基础，其他医疗卫生机构和计生服务机构为补充的妇幼保健服务网络。

　　未来一段时间，社区卫生服务机构将得到稳步增强，到2015年，全市社区卫生服务机构将达40至45个，城市社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。

　　与此同时，中医药振兴计划也稳步推进。按照目前自贡市的规划，将健全城乡中医药服务体系，全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院100%设立中医科(室)，开设中药房，中医药人员占社区卫生服务中心、卫生院人员比例均在20%以上，85%的村卫生室至少有1名中医或能应用中医适宜技术的乡村医生，并大力配置开展中医药服务工作所需的基本设施和体现中医特色的诊疗设备。推进中医的“名医、名科、名院”建设。实施中医药防治重大疾病和治未病工程，加强市中医药治未病防治中心的建设，在医院及社区推广运用中医药治未病的方法。

　　除此之外，自贡市积极争创国家卫生城市的同时，提升卫生监督执法能力作为保障公共卫生服务体系建设的重要内容。

　　据介绍，自贡全市范围内，将尽快完善卫生执法监督体系和服务网络建设，建立食品安全综合协调机构，组建重大食品安全事故查处队伍，实行食品安全监测、评估、预警体系，力争到2013年，完成县级卫生监督机构派驻，乡镇卫生监督服务加强，到2015年对100%的卫生监督机构实施网格化责任管理，100%的卫生监督机构能够提供现场快速检测服务。

　　此外，职业病防治力度上，也力争到2012年每个区县至少建有1家以上职业健康检查机构，到2015年，全市职业病危害因素监测网络初步建成，从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到60%以上，基本职业卫生服务试点地区从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康监护率达到80%以上。

　　调整资源分布 加快区域领先的医疗服务体系建设

　　随着自贡市深化医改的全面启动和医疗卫生服务体系建设步伐加快，医疗卫生服务能力不均衡的情况将得到有效解决。

　　“我们首要任务就是加快优化医疗卫生资源的空间布局。”自贡市副市长石岷嘉告诉记者，扩大优质医疗卫生服务辐射范围，让整个川南区域乃至更大范围的老百姓享受到优质的医疗卫生服务是当前的最大任务。

　　“找准定位，把握关键，对症下药是关键。”记者了解到，目前自贡市首先采取的行动就是做大县级医疗机构，使其总体达到二级甲等水平，形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的基本医疗卫生服务板块;其次，加强特色专科建设，形成以三级医院为龙头、特色明显和优势突出的医院为基础的专科医疗卫生服务板块;其三，形成以区域内医疗技术水准高的现代化综合医院为龙头、专科医院和医疗科研机构及后勤服务设施为基础的高端医疗卫生服务板块。

　　按照上述发展思路，通过5到10年建设，自贡市就能充分形成“城区15分钟”、“市内半小时”、“川南一小时”三个医疗卫生服务圈。

　　除在空间布局优化之外，医疗卫生资源的合理配置也尤为重要。

　　记者从自贡市卫生局一份文件中看到，自贡市将合理规划新增资源，重点向农村、城乡结合部、城市新区等地区倾斜，基层医疗机构建设力度将增大，引导城市中高级医疗卫生资源延伸服务，将部分现有城市医疗卫生资源转型迁建。

　　此外，还将考虑鼓励符合条件的社会资本进入，提高城乡医疗卫生服务的公平性、可及性和安全性，形成分工合理、密切协作的医疗卫生服务体系，以缩小城乡居民享有的基本医疗卫生服务水平。

　　在资源整合上，自贡更是做出了长远谋划。如实施行业内部存量优化整合，搭建交流、合作平台，推动各级各类医疗卫生机构品牌、人才等方面的整合;强化医疗卫生资源与计生、残联、民政、药监等相关部门的卫生资源整合，实现共建共享、共同发展;引进国内外优质医疗资源，引导大型医疗卫生机构与国外、国家级和省级医疗卫生机构及医药企业、投资集团、科研院所、高等院校实现资源的对接和深度合作;积极争取国家、省的重视、支持，力争国家、省的一些重点专科、重点实验室、重大科技项目等在自贡布点、实施等等。

　　通过这一系列的优化整合，自贡市的“六大特色医疗卫生中心”、“区域医疗卫生三大龙头”将逐步得到实现。

　　突出科教兴卫 增强区域卫生核心竞争力

　　医疗卫生事业发展最大的瓶颈是 “人才”，因此加快区域内高层次人才培养引进和科技创新，打造“名医、名科、名院”品牌，提升医学院校教育平台的任务十分紧迫。这也是自贡市建设“区域医疗卫生高地”，增强区域医疗卫生核心竞争力，做强医学教育中心，形成区域医学教研龙头的核心所在。

　　医卫品牌化。新引进博士、硕士研究生500名，选派150名硕士以上研究生到国内外著名医疗卫生机构进修、培训。这是自贡市打造医卫品牌，加强名医培育，注重培养引进高层次人才一项重大举措。

　　目前，正积极谋划申请建立博士后工作站，引进和培养15名以上省级学术和技术带头人，定期选派业务骨干到国家、省等上级医院深造培训，有计划、有步骤地培养学科带头人，实施借 “脑”工程，柔性引进一批国内或省内知名医学专家。

　　与此同时，还将加强名科和名院建设，积极争创1个国家级重点专科(实验室)，建成省级重点专科(实验室)20个、市级重点专科(实验室)32个，突出特色和优势，创建9个省内一流，川南领先的重点专科;努力完成新增1-2所三级甲等医院，建成三级医院10家，鼓励一般县级医疗机构创建为二级甲等医院，建成省级精品中医院1家、省级示范性社区卫生服务中心5家。

　　强化科技创新。承担省级科研课题16项、市级科研课题80项，获得省级科技成果进步奖10项、市级科技成果进步奖20项。强化自主创新能力，围绕国家和省卫生科技创新发展战略，积极争取国家和省部级重大科研项目，引进高新技术，针对常见病、多发病防治中急需解决的关键技术和难题，以有条件的医疗卫生单位为主体，以医学领先学科、临床特色专科为支撑。同时，有计划、有选择、高起点地引进国内外高新技术，进行消化吸收和再创新，填补区域内医学相关技术领域的空白，力争每年引进20至30项医学新技术，推广10至20项适宜技术。

　　提升教育平台。“用5-10年时间把自贡卫校升格为设施一流、学科优化、学研结合、师资雄厚，具有较大影响力和知名度，覆盖川南，辐射川滇黔渝的卫生职业技术学院。”这是自贡市改善医疗卫生事业教育平台的发展决心所在。

　　据介绍，未来5至10年将深入探索学研结合道路，培育医学科技团队，充分发挥“校院”结合的优势，实现省级教学成果奖1-2项，引进和培养专职教学人才，整合全市三甲医院的医疗、教学、科研力量，扩大“双师型”教师队伍，使专兼职教师达300人以上，其中副高以上教师达100人。同时，深化与四川理工大学的战略合作，实现优势互补、整合发展。

　　卫生数字化。自贡市还将建设市级卫生信息平台，形成数据共享与交换、卫生决策信息支持、卫生信息发布与个性服务3个平台，涵盖公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理5个业务应用系统，加强电子健康档案、电子病历2个基础数据库和1个卫生专网建设，以实现全市医疗卫生机构及省、部分周边地区的信息资源共享和医疗卫生协同服务。预计到2020年，全市所有市、县、乡医疗卫生机构实现信息联接。

　　项目带动工程

　　打造区域标志性卫生重大设施

　　在建成自贡市南湖康疗中心和自贡市东部新城医疗中心建设项目的基础上，适时进行优化整合，形成区域医疗保健龙头，能充分引领区域医疗保健发展，提升区域医疗保健服务水平。

　　据悉，为夯实发展基础，自贡市将突出以项目工程为载体，以投入带动战略为主线，按照“规划引领项目、项目支撑规划，规划引领发展、项目支撑发展”的基本思路，将全面推进重点卫生项目的建设，打造一批区域标志性卫生重大设施，以增强医疗卫生机构的发展后劲、区域竞争力和辐射力。

　　此外，记者还了解到，自贡市还将采取对未来5到10年的重点卫生项目进行规划储备，形成三级项目储备库，筛选储备近3年的项目要加强项目前期工作，每年都将上马实施一批高质量、高水平、具有一定规模的项目。

　　统筹推进城乡医疗卫生服务体系建设，构建城乡一体化医疗卫生服务体系，实现城乡联动或纵向一体化的重要工作。目前，自贡市建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络正在逐步推开，到2015年，行政村标准化卫生室覆盖率达100%。

　　采访结束时，自贡市卫生局局长周富民说：“通过我们一系列重大探索和创新，区域内的城乡居民均可在自贡任何一家医院，充分享受同等优质的医疗待遇，城乡卫生在可及性、公平性、均衡性上将实现重大突破。”

　　区域医疗卫生高地，正在千年盐都这片热土上崛起!

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