韩国电子商务、电子政府及法规概况

　　韩国电子商务的基础设施在国际社会公认为世界级水平，宽带普及率是世界上最高的。据IDC的一项调查，在信息化社会的排名中，韩国居世界第八位，居亚洲首位。韩国的电子商务显示了迅猛的态势和持续的增长。2003年，韩国电子商务的规模达2040亿美元。2002年，韩国电子商务的规模增长48.8%，2003年增长38.7%。

　　另一方面，韩国的电子政府发展迅速。在联合国公共经济与公共管理部(UNDPEPA)和美国公共管理协会(ASAP)联合对2001全球190个联合国成员所做出的电子政府调查中，韩国的电子政府排前15名。同时，该调查还将韩国的政府门户网(Korea.net)列为全球10大门户范例之一。韩国在电子商务、电子政务方面的立法比较健全，目前，已经形成了较为完善的电子商务、电子政务法律体系。现将上述三方面情况整理如下，供参考。

　　一、韩国近年促进和鼓励电子商务、电子政务发展的政策措施

　　(一)电子商务

　　最近，ICT技术的飞速发展和其广泛应用加剧了全球的经济竞争，加快了向数字经济的转变。在全球经济的转型期，韩国政府将电子贸易作为提高韩国产业竞争力的产业政策的新典范。

　　2000年韩国政府为制定“电子贸易促进计划”开始做准备工作， 2001年提出了“韩国电子贸易动议”，促进电子贸易的普及， 2002年进一步对“韩国电子贸易动议”进行修订，使之更系统并成为长期促进电子贸易的战略。

　　2003年，韩国电子贸易占整个贸易的比例约16.5%。韩国政府目标，至2007年将该比例提到30%。为实现“使韩国在数字化时代通过电子商业(e-business)成为一个传统工业和新兴工业平衡发展的发达工业国家”的远景，韩国政府建立了多种电子商务促进政策。以“韩国电子贸易动议”为基础，电子商务促进政策可分为五个方面:

　　1、为实现数字经济，改善法律和制度框架

　　韩政府意识到现有的规章制度阻碍了韩国向数字化经济转型，因而努力改进法规和制度，以促进电子商务发展。主要采取两个途径。一是制定或修订法律推动电子商务，去除阻碍电子商务实施的法律规定。

　　韩政府正在修订现有的《电子商务框架法》。该法案于1999年制定，2002年修订过一次。通过本次修订扩大该法案的应用范围，使该法律不仅包括电子传输，也包括使用电子文档的意图说明、事实通知等等。

　　本次修订另一个重要内容是规定电子文档的公共存储问题，即电子文档能够存储在公共空间，接受其信任的第三方管理，第三方保证其内容的真实。

　　本次修改的第三个目的是为电子文档赋予法律效力。在当前的法律环境下，公司在获得纸质的商业交易文档方面负担较重。通过本次修订，政府意在赋予电子文档法律效力，以使电子文档能够替代纸质文档。

　　另一方面，努力制定新的法律，支持电子金融交易。韩政府正在起草《电子金融交易法》，为健全电子金融交易建立基础，并便利电子金融交易。法案规定电子支付的有效时间，电子货币的可转移性，电子金融交易的安全保证，用户保护，非金融机构提供电子金融服务的条件等等。

　　二是激励私人企业应用电子商业。众所周知，电子商务两个最重要的作用是提高公司的生产力和提高交易的透明度。目前商业中避免应用电子商务原因是透明交易带来税收负担加重。为此，韩国政府采取了一些暂时的补偿措施，即在5年之内，免除中小企业0.2%的电子交易的增值税。

　　2、扩大电子商务推动要素

　　扩大电子商务的三个推动要素是电子商务技术、电子商务人力资源和电子商务标准。韩国政府制定了多种规划支持这三方面的发展。

　　(1)支持电子商务技术的发展

　　2003年，政府确定了电子商务技术蓝图和电子商务技术中、长期发展计划。即:

　　a、重点支持面向未来的技术和核心战略领域，确保在世界市场中的竞争力。

　　b、准备一个系统的技术发展支持系统，如产业、学院和研究机构的联合研究系统，计划、评估系统的加强等。

　　c、使技术发展顺应国内和国际技术标准。

　　(2)支持电子商务人力资源的发展

　　对于传统产业向电子化的转变中，发展人力资源能够利用ICT投资提高生产力，这是除技术发展和标准化之外的又一基本要素。韩国政府在预测到电子商务人力资源将会在相当长的时期内非常缺乏的情况后，于2000年制定了“电子商务人力资源发展计划”并实施了多个项目。

　　例如，电子商务人力资源系统的改进和发展电子商务人力资源基础设施的扩展。其中包括建立和运作电子商务人力资源发展中心，制定金卡计划以吸引海外电子商务人才，引进电子商务管理人员认证项目，对私营培训机构的电子商务培训课程进行认证，建立电子商务成功案例库。再如，电子商务课程支持计划包括:对大学和研究生院电子商务课程支持计划，培养本地电子商务人力资源的ECRC计划，支持到美国卡内基?梅隆进修电子商务课程计划等。

　　(3)支持电子商务标准的发展

　　韩政府通过支持电子商务标准研究机构推动电子商务标准的实施。主要电子商务标准研究机构有Korea EDIFACT Committee(KEC)，Korea Institute for Electronic Commerce(KIEC), Electronic Commerce Integrated Forum(ECIF)。

　　3、推动电子商务应用和产业数字化

　　(1)推动产业发展电子商务

　　a、B2B网络支持计划

　　该计划目的是通过革新垂直业务处理流程，过渡到网络系统上，并为电子商务在所有行业的开展提供基础设施，以此提高韩国工业的效率和竞争力。

　　b、亚洲网络市场(eAMP)计划

　　该计划是利用电子商务基础设施和已经形成的商业模式，连接海外业务，建立全球商业网络。当前，该计划主要集中于建立跨境电子商务基础设施，连接韩国与日本的市场。该计划的目标是，使韩国成为亚洲国家跨境贸易的网络中心。

　　(2)中小企业信息化计划

　　韩政府考虑到大部分中小企业因缺乏资金、人力和长远战略难以实现信息化，因而专门制定了中小企业信息化计划。

　　该计划的第一阶段从2001到2002年，其目标是用2年的时间实现30000家中小企业的信息化。这一阶段的政策包括为中小企业提供初步的信息化咨询，支持个体企业的信息化，支持ERP的应用，产品过程的信息化，支持企业间协作中供应链的信息化。随着这一系列政策的运用，政府成功的使30752家中小企业达到了信息化水平。

　　该计划的第二阶段是从2003年到2005年。这一阶段扩大了支持的范围和资金，增加了新的支持领域如交易解决方案，移动办公，中小企业的供应链关系管理(SCM)，培育IT企业的领头羊等等。期间，政府继续对第一阶段的30000家企业进行支持，升级原有的信息系统，引入协同供应链管理和综合产品信息系统，使信息化水平达到最大化。

　　(3)推动地方电子商务

　　电子商务资源中心项目是将电子商务普及到地方。其内容有:电子商务专门人才的培训和教育，提供关于电子商务的技术指导与咨询，为推动电子商务加强企业与高校的联合。

　　(4)实现生产数字化

　　韩拥有较强的制造业和世界级的IT基础设施，因此政府想促进制造业者间的合作，进而实现制造产业的价值链。为此，韩政府制定了国家制造业电子化计划，建立了制造业电子化中心，发展制造业数字化的核心技术和人力资源，发展制造业数字化协作标准。

　　(5)建立无纸贸易系统计划

　　为使韩国成为东北亚无纸贸易的中心，2003年韩国开始努力发展无纸贸易系统。为此，成立了无纸贸易促进委员会，制定了无纸贸易促进3年计划。全国无纸贸易促进委员会由国家总理任主席，在私营部门无纸贸易委员会下设6个工作组，分别负责无纸贸易中的不同方面，如平台组、金融组、用户组、法律组、市场组等。3年计划的目标是建立基于网络的24小时贸易系统，与主要贸易伙伴建立全球贸易网络，使无纸贸易的韩国成为21世纪的贸易领导者。其核心策略有:使全国无纸贸易基础设施与国际互联网络环境相一致，实现无缝的无纸贸易服务，加强国际合作以实现跨境无纸贸易。

　　4、电子商务全球化

　　电子商务是促进全球化的一个主要因素。为应对全球范围的电子商务并与此保持同步，韩政府积极参与多边组织(如OECD、APEC、ASEM)关于电子商务的讨论，并加强与电子商务较发达国家(如芬兰、日本、英国)开展双边合作。

　　5、发展新兴产业，运用IT技术提高公司服务

　　新兴产业包括电子化学习，电子医疗等等。韩政府意识到电子化学习在知识型社会中的重要性，于2002年制定了《电子化学习促进计划》，2004年颁布了《电子化学习产业发展法》，并指定KIEC为电子化学习促进机构。韩国政府实施电子化学习政策的目的是促进韩国电子化学习产业发展，为电子化学习建立产业基础，通过政策研究、标准化、国际合作、发展人力资源来促进产业竞争力。

　　电子医疗产业是医疗产业的一个新范例。它通过应用ICT技术使消费者随时随地与医疗系统连接，向消费者提供健康状况查询、药物治疗及与健康相关的知识与服务。该产业主要分为电子医院系统，电视医药服务和移动医疗。韩国政府的远景是到2013年，成为拥有先进电子医疗产业的发达国家和福利社会。
(本文不涉密)
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