证监会5任主席回顾，中国股市需要何种掌门人？

金融监管层换帅已一周。刚刚过去的这一周里，中国证监会新任主席 郭树清成为当之无愧的财经焦点人物。或致信寄语，或微博建言，公众以自己的方式表达对股市的期待。这些舆论反馈也让人对证券监管层的职责进行深入思考：中国股市到底需要什么样的掌门人？证监会新任主席 郭树清上任后，中国股市又将上演哪些新的精彩？

监管须摆脱指数思

回顾过去几年，中国股市可谓经历了大变革、大发展。从股权分置改革到新股发行体制改革，从证券公司综合治理到提高上市公司质量，从推出中小板、创业板到股指期货和融资融券的横空出世，年轻的中国股市迅速成长，完成了其助推实体经济的一个又一个使命。

但对于投资者而言，最为关注的是股市收益。“千好万好叫我亏钱就是不好”，这也是为什么股民对证监会的评价总是随着指数的起落而变化。

实际上，中国证监会一直深陷指数漩涡。相信没有哪一个监管者愿意看到自己为之奋斗的资本市场整日疲软无力，理智而为公的监管者也不希望股市出现疯狂上涨，但现实是，监管层的很多决策有时确实要受到“指数”的裹挟。

每逢股市低迷，一些股民总是期待监管层能够出台某些举措来刺激股指上涨。而在历史上，A股也的确多次出现政策制造的牛市行情。如此循环，无论是投资者还是监管者都对政策与指数的关系格外关注。以至于当推出一项新的改革时，决策者有时不得不考虑其对指数的影响，一些本应推进的改革甚至会因畏惧“指数”而停滞。

上周，新主席上任之后的首次发审委会议IPO审核仅有一家获通过，其余三家均被否。市场由此猜测，新任主席开始调控新股发行节奏，并将此视为一大利好。这里应该特别指出的是，减少新股供应的确有利于当前股价，但这其中透出的指数思维却要不得。投资者万勿寄希望于行政手段的救市，监管者则须谨记自身的定位是在打造一个规范运行的市场。

卸下监管不能承受之重担

梳理公众对证监会的指责，新股发行可谓是批评声音最为集中的地方。人们认为，证监会操纵着发行节奏，股市扩容过度；人们猜测，证监会发行审核环节存在种种不可告人的秘密。

究其原因，新股发行作为一级市场是在向二级市场输送股票，二级市场股票的质量和价格都与此密切相关，而对于企业来说，一旦成功上市，则意味着镀了金身。尽管监管层从制度、机制上做了十分缜密的安排保证决策的公正，但涉及多方巨大利益的新股发行审核仍然给证监会招来了不少骂名。

事实上，证监会已经认识到权力集中带来的难以承受之重。尚福林在一次发审委成立大会上曾明确表示，新股发行审核实行注册制肯定是未来的发展方向，目前正在对此进行研究。不过，正如他所讲，注册制并不意味着放松，反而对监管提出了更高的要求，而且这一制度转型能否成功更多依赖于整个社会的参与。

对于证券监管部门来说，未来如能秉着放权的思路，进一步减少行政色彩，推进资本市场的市场化改革，监管者才能卸下不能承受之重担，市场监管水平才可能实现新的飞跃。

回归保护投资者的监管重任

各界给郭树清的建言中，无论是改变股市重融资轻投资的定位，还是建立行之有效的退市制度和分红制度，抑或是加大对造假和操纵行为的打击，建立集体诉讼机制，都是从保护投资者的立场出发的。这充分反映了市场希望监管层切实肩负起保护投资者利益重任的强烈诉求。

“保护投资者利益是我们工作的重中之重”，打开证监会官方网站首页，这句口号赫然在目。回顾证监会数年来的工作，很多举措的推出也正是本着这一宗旨。如创业板和股指期货的投资者适当性制度，尽管不被理解，其初衷正是对风险承受能力较弱的投资者进行保护。

但是，当前造假案件频发，违规成本极低，垃圾股满天飞，投资者受损难以得到补偿，与这一市场状况相比，投资者保护依然属于短板。

国际金融危机之后，全球都在反思并加大投资者保护力度，中国证监会也在考虑设立投资者保护局以更好地履行这一职责。不过，保护投资者远非增设一个部门就可以做好的。未来，在整个证券市场的发展过程中，保护投资者的理念尚需更好地贯彻。

在美国市场上，造假带来的赔偿可以让一家全球著名公司倒闭。在中国市场，面对诸多侵犯投资者利益的违法违规行为，当务之急在于加大惩处力度，“心要硬，手要狠”，唯此才能对违法违规者构成警示，才能把对投资者的保护进一步落到实处。

A股市场的第一个熊市发生在刘鸿儒时期；第一个牛市行情出现在周道炯时期；著名的“5？19行情”爆发于周正庆时期；周小川是至今唯一一个因为上任而导致股票几乎全线涨停的证监会主席；尚福林时期的股指走势更是“亮点”多多，历史大牛大熊双双出现。

郭树清时期呢？

上周是证监会主席履新的第一个交易周，沪指上涨了2.22%，深指上涨1.3%。而发审委在11月2日一天连否3家公司IPO的行为，更被市场解读为郭树清上任后对新股发行开始“重质轻量”，让投资者有了更多期盼，而郭树清面对的将是一个走出单边格局的、诸多难题待解的全新A股市场。

《每日经济新闻》梳理历任证监会主席在位时期的股市表现发现，几乎每一个时期，行情都会出现标志性的事件，要么是重大的历史转折，要么是令人印象深刻的单日行情，可谓精彩纷呈。

有了历史的铺陈，看看历届证监会主席，我们更加好奇郭树清时期会有哪些精彩出现，更何况A股市场已经“脱胎换骨”。

第一阶段：刘鸿儒时期(1992/10/26~1995/03/30)

第一只“熊”出现

被称为资本市场奠基人的刘鸿儒是改革开放以来第一代金融家，也是第一任证监会主席，但在他2年多的任期内，股市也出现了第一个熊市。

现在的股票市场已比刘鸿儒期间规范太多，那时候还没有10%的涨跌幅限制，“T+1”的交易制度也是在刘鸿儒卸任前不久才开始实行，而证券市场的基本法规都诞生在这个时期。刘鸿儒上任当天，大盘下跌了9.43%，次日再跌11.18%，当时的大背景是“8？10”事件刚刚爆发不久，证监会也刚刚成立。

应该说证监会成立于股市急跌之中，1992年5月至11月，半年时间沪指从1400多点跌至400点左右，下跌超过70%，堪比尚福林时期的大熊市，但时间上却只有2008年熊市行情的1/4。在这一波急速下跌的过程中，证监会成立了，刘鸿儒成了第一任证监会主席。虽然上任之日，股市没有热情的表现，但刘鸿儒任职一个月后，股市进入急涨行情，只用了4个多月，就从400点上涨至1500多点，涨幅接近3倍。

不过，急跌急涨后，1993年2月开始，在国家遏制经济过热的宏观紧缩政策影响下，A股市场开始进入长达3年的第一个熊市，从1500多点最低跌至300多点。

1994年7月28日，《人民日报》发表《证监会与国务院有关部门共商稳定和发展股票市场的措施》，引发股市暴跌8.43%，次日沪指跌至325点，这波熊市之中的连续暴跌，就是A股市场历史上著名的“729股灾”。随后的7月30日，监管部门推出“停发新股、允许券商融资、成立中外合资基金”3大政策救市，触发了2个月的大涨行情，指数2个月大涨2倍。但是政策救市没有从根本上扭转趋势，这波行情也只能成为熊市中的小插曲。

第二阶段：周道炯时期(1995/03/31~1997/07/11)

股市最有赚钱效应

周道炯担任证监会主席的第一件事情就是处理“3？27”国债期货的重大违规事件，1995年5月18日，周道炯关闭国债期货交易，并通过协议平仓的办法使该事件得到了妥善解决。

历史的契机让周道炯成为市场的坚定规范者。1996年春节后，A股宛如疯牛一般横冲乱撞。为了抑制过度投机的行为，从1996年10月起，以周道炯为代表的管理层连连发布了后来被称为 “十二道金牌”的规定，包括《关于规范上市公司行为若干问题的通知》、《证券交易所管理办法》、《关于坚决制止股票发行中透支行为的通知》等。

其担任证监会主席的两年多时间里，妥善处理了上市公司造假第一案“琼民源事件”，四川长虹转配股违规流通事件，华天事件等近百起资本市场违法违规案件，难怪被称为“灭火队长”。

1995年5月18日，周道炯上任不到2个月，沪指跳空158点开盘，当天涨幅30.99%，留下A股市场上最大的一个跳空缺口。5月22日，国务院证券委宣布当年新股发行规模将在二季度下达，沪指又瞬间跌去16.39%。

10%的涨跌幅限制始于周道炯时期，时值第一个牛市。1996年2月，大盘跌至500多点后，结束了A股市场长达3年的第一个熊市行情，并开始进入第一波牛市行情。从1996年初到1997年5月，上涨了1000点，指数涨幅约2倍，期间的1996年12月16日，两市开始执行10%的涨跌幅限制。

600点接任，1100点离职，周道炯时期不仅出现了第一个牛市行情，从接任到离任，大盘指数上涨了近一倍，也许是幸运，也许是巧合，周道炯时期至今仍被市场看成是赚钱效应最好的时期。

第三阶段：周正庆时期(1997/07/12~2000/02/23)

永恒经典“519行情”

虽然接任于股市最具赚钱效应时期过去之后，周正庆坚持认为，政府通过政策和舆论来间接引导资本市场，是国际惯例。

于是，周正庆时期，出现了因国务院批准“六大政策”引发的“519”行情；出现了证监会官员发表讲话为股市定性，随后《人民日报》发表特约评论员文章，重复这一定性；出现了经济学家吴敬琏抛出的著名的“股市赌场论”。

说起“519”行情，A股市场的老股民们记忆犹新。1999年5月19日，沪指上涨4.6%，被称为“5？19行情”并非单日上涨，而是这一天开始，A股由熊转牛，连续上涨了1个半月才出现了像样的调整，而这波行情也成了1999年至2001年科技股领衔的牛市行情的开端。该波行情出现在周正庆时期并非偶然，1999年初，周正庆主导酝酿了一份《关于进一步推进和规范证券市场发展若干政策的请示》的报告，其中包括了改革发行体制等六条政策建议，1999年5月，国务院正式批准这份文件，史称“国六条”，“519行情”由此被引发。

而就在股指一个半月内上涨70%后，证监会官员发表讲话，称股市上升是恢复性的，随后，《人民日报》社论重复这一观点，并强调“股市指数正常，平均市盈率正常，走势正常，热点正常”。同年9月，证监会又发布了“国有企业、国有资产控股企业、上市公司等3类企业获准进入二级市场”的重大利好政策，有统计显示，在这一年之中有多达250项法律法规颁布实施。

周正庆于2000年初卸任，但这波由科技股领头的牛市行情一直持续到2001年，从1000点涨到了2200多点。

第四阶段：周小川时期(2000/02/24~2002/12/26)

频繁出现单日井喷

周小川在历任证监会主席中可能是最有市场人气的。

2000年春节，周小川即将接任证监会主席的消息不胫而走。2月14日春节后的首个交易日，大盘上涨了9.36%，个股几乎全线涨停，至今为止也没有哪一任证监会主席的上任受到“如此待遇”。不过，当时正值网络股引领的牛市行情，为这个全线涨停提供了良好的大环境。

虽然上任的单日行情很是精彩，但周小川至今也是唯一一位在牛市中上台，在熊市中离职的证监会主席。

他是崇尚监管的市场派，周小川的定位就是：证监会应当好裁判员，不偏向、不下场。所以，在其任期内，出台了《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》，并且出现了“PT水仙”这第一家退市的上市公司。

在周小川时期，A股走势最激烈的演绎是2001年6月至10月间。2001年6月12日，国务院发布《减持国有股筹集社会保障资金暂行办法》，7月26日国有股减持在新股发行中正式实施，股市开始暴跌，7个交易日大盘指数跌去了600点。尽管当年10月23日，办法执行不过3个月就被喊停了，股市的下跌趋势仍然没有改变。这也宣告了1999年以来的，以网络股为首的牛市行情结束，A股市场开始进入了长达4年的漫漫熊市。

2002年的“624行情”也出现在周小川任期内。6月23日，国务院决定，国内上市公司停止执行关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法，引发了6月24日的井喷式行情，沪指大涨9.25%，个股仍是几乎全线涨停。

颇具个人魅力的周小川，在其短短两年多的任期内，出现了两次单日井喷式行情。看来，大盘也为之心跳加速。

第五阶段：尚福林时期(2002/12/27~2011/10/28)

大牛大熊最刺激

尚福林掌舵证监会9年的时间里，A股市场亮点最多，百年难遇的超级大牛市就出现在这个期间。

2005年4月，股权分置改革启动，6月沪指见底998点后开始了一个历史大牛市的征程。说它是百年难遇的大牛市，并非时间长，而是在短短2年里沪指上涨了5倍。

A股市场上最新一代股民就诞生于此波行情之中，在市场最红火的时期，每日开户数也在不断地往上涨。至今，该波行情演绎出的财富效应还回荡在每位投资者的心中，总忍不住出现“如果再来一波，我会……”的遐想。

股市就是这样，涨得快也跌得快，历史大牛市的另一面是历史大熊市接踵而至。2007年10月之后，沪指开始了从巅峰跌至底谷的熊市行情。只用了一年时间，指数就从6100点的顶峰跌到了1600多点，跌幅超过70%。许多投资者还没反应过来，账面资产已经缩水了一半。那些于大牛行情中刚刚踏入股市的投资者，在短短两三年时间里已经尝遍了A股市场的千百种滋味。

尚福林时期最具标志性的市场表现不止“大牛大熊”的双双出现。单日行情中，2007年5月30日，正值牛市行情走过一大半，管理层半夜上调印花税税率，导致A股市场上著名的“5？30大跌”，沪指当日下跌了8.26%，深指跌了6.16%，突如其来的利空消息给了股市沉重一击。

不管难度有多大，强力推进股权分置改革，尚福林被视为改革型的证监会主席。因此，在其任期内，中小板登场了，创业板推出了，融资融券试点了，股指期货有了，股市全流通了。这么多的变革之下，市场的表演自然最为精彩，而这些精彩点可能永远停留在了尚福林时期，因为这位改革派人物已将A股市场领出了单边格局。

(本文不涉密)
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