河南地税楚新民：综合运维监管平台破解大集中管理掣肘

从几平米的征收室到整齐划一、规范敞亮的办税服务大厅；从传统的手工开税票到现在快速的税票打印输出；从最初的三五台电脑单机作业状态到如今网上申报、网上开票等更多追求实效的纳税便捷渠道进入我们的视野……种种变化都见证着税务信息系统十多年的巨大演变，也让人不胜感概税务信息化进程带来的管理高效和业务便捷。

这些变化着的场景也成为了河南地税信息化发展的典型缩影。1994年，河南地税在部分税收业务中实行模拟手工操作的税收电子化，探索中正式拉开其信息化建设进程的大幕，十几年间，信息化应用从单机系统、局域网系统、分布式系统到目前实现业务和数据省级大集中，一步步发展起来，信息化发展也从“重建设向重管理”的模式进行转变，IT系统运维在信息化日常管理中愈发重要，2011年河南地税启动信息系统运维监控平台建设项目，逐步摆脱了传统运维模式桎梏，进入运维协作的灵活、高效阶段。

告别传统运维模式

河南地税全系统目前共有21个县（市、区）局，919个基层税务所。2011年，全省地税税收1155亿。作为国家税务总局金税三期项目试点单位，河南地税实施信息化建设“一把手”工程，目前已建立了覆盖全省所有地税税种、所有工作环节和所有地税机关的信息平台, 实现了全省地税数据和应用集中。

“目前，支撑河南地税税收工作的信息系统已经完成从分布式向业务和数据省级集中模式的转变，在这一过程中，各种IT资源迅速增长和聚集，系统风险也开始聚集。”分管信息化建设工作的河南省地税局副局长楚新民在接受记者采访时表示。

图1-河南地税机房室内一览

相比过去，河南地税IT环境在集中模式下产生了一些新特点：系统整合度高、涉及业务范围广；系统架构新、技术门槛高；用户量膨胀、系统负荷重等。

“这些新特点和新问题无疑对信息化日常运维工作提出了更高要求，我们看到了传统运维模式的诸多弊端：如运维结构组织松散、运维资源配置不合理，并且运维工作缺乏统筹管理、运维流程不规范、运维技术手段落后等。”楚新民副局长说。

传统运维模式的一个主要特点是被动处理。除了地税系统之外，在很多行业中，运维工作给人的第一印象就是“救火队”。当某个系统的用户首先发现IT故障时，会致电IT运行负责人，然后交付给某个运维人员具体解决。这一过程十分被动，且效率低下。而如果是外部用户发现IT系统故障或漏洞，势必影响用户对该企业的认可度。

大集中模式下，如何更好地保障河南税务信息系统的平稳、高效运行？从而更好保障纳税服务？河南地税的思路和做法是尽快建立一个完善的运维平台，以实现对IT环境的实时监控，并有效分配运维资源，实现应用系统的科学管理，并促进运维工作从救火式向主动式转变，从而提高运维效率和质量。

目标背后的三个建设指导思想

楚新民副局长表示，在开始投入建设河南地税综合运维监管平台前，项目组做了大量学习和研究，并考察了多个同行业实践案例。

“结合河南地税自身的应用特点，我们提出了三个建设指导思想。”楚新民副局长说，“第一是必须确保基础监控平台的先进性和成熟性，实现对河南地税整个信息系统资源的全面监测、分析和管理，涵盖硬件、网络、基础环境和应用系统等。”

在项目实施过程中，原来点状分布的基础环境、应用系统、核心税收业务系统及税收数据都实现了基于一个平台的综合监控管理。“举个例子，河南地税目前的网络监控系统已覆盖河南地税省局、地市局、县区局的可网管网络设备；基于河南地税的应用系统现状，目前的综合应用系统监控可对应用系统涉及的服务器、数据库、中间件等方面的性能实现全方位监控和管理。”具体负责河南地税综合运维监管平台建设项目的赵长江主任这样告诉记者。

楚新民副局长知道，只有在故障发生前或发生时能够实时收到告警，并能智能定位故障问题并找出原因，才是有效提高河南地税运维效率的不二法宝。

“因此，我们提出了综合运维监管平台建设的第二个指导思想：引入国外先进的实时服务模型（RTSM）实现对河南地税应用系统包括关键业务稳定性、可用性的全面监控和管理。这样我们的运维管理工作才能从无序变成有序，被动变成主动，繁重变成轻松。”

除此之外，科学、规范的运维流程建设也是河南地税在实施综合运维监管平台项目中考虑的重点。“作为第三点指导思想，我们通过参考全球IT管理业界指导性框架ITIL服务管理体系，来规范我们自己的IT环境运行管理和操作，从而建设一流的服务管理流程，并遵循科学依据，实现运维知识的积累，提高整体运行维护水平。”

统一运维  支撑科学决策和纳税服务

通过建设运维监管平台对IT环境进行集中有效管理后，河南地税全省地税包括核心业务、核心数据、网络设备、应用系统、机房环境等都具备了相应的监控、管理功能，形成了一套统一的综合运维监控体系。

图2-基于河南地税综合监控指挥系统，可全面监控基层税务所网络状况

图3-视图模式展示河南地税省市地税局网络详情

赵长江主任从三个方面归纳总结了这一平台的管理功能。首先，由惠普软件协助建设的运维平台具备精准有效、责任到人的运维工单系统，当某个运维事件自动进入运维工单系统后，会即时通知相关人员，运维人员收到告警后，能够快速定位问题、找出问题的原因并及时解决。而运维工单管理系统会将此类事件的处理过程的处理结果完整的记录下来并形成报告。

其次，平台配置管理系统通过对IT资源的特性和关联性进行监管，有效降低运维风险。再次，平台资产管理系统能对IT资产的生命周期进行管理，在资产出现问题时，能够迅速确定供应方、售后方及是否在保。此外新运维监管平台中的知识库系统还能帮助运维人员通过知识积累和查阅，快速定位并解决问题。

为了从整体上快速和及时了解河南地税全省及各地市税收数据的情况，运维监管平台中增加了针对税收数据和业务流程监控的两个重要模块功能。对此，赵长江主任表示：“对税务系统而言，数据是核心。目前河南地税已经完成综合监控平台即大屏幕监控系统的建设和投产使用，该平台充分发挥运维监控中心、领航指挥中心及成果展示平台的作用。一方面，运维监控平台中加入的针对税收数据和税收业务实施监控的功能，能够将税收数据从不同维度，如分税种、分级次、分地域进行统计和汇总，并采用动态图标方式基于屏幕将核心业务数据和实时进度，更直观、准确地展现出来，为领导及时指导税收征管业务提供决策支持。另一方面，新平台中的业务流程监控模块能对关键业务（如：征管业务系统）的稳定性、可用性进行全面监控，一旦发票领用、网上办税等业务运行出现异常时，能及时发出预警，迅速处理，避免了纳税人报不成税，开不成票现象的出现。”

对于河南地税运维监控平台投入使用后，给运维工作带来变化，赵长江主任颇有感触：“首先相比从前，我们的各种运维事件拥有了一套完善的收集、告警、处理和分析流程，提高了问题故障的处理效率，其次，我们通过定期对运维工单系统中的运维报告和工作绩效进行分析，对运维管理工作起到了持续改进的作用。更重要的是由于信息系统发生的问题得到及时有效的解决，保证了纳税服务平台的平稳可靠运行，提高了纳税人满意度，维护了河南地税的良好社会形象”

现在，在税务工作人员眼中，税收工作已经离不开信息技术，纳税服务水平也因信息技术的不断发展而得以提高。河南地税在实现IT系统省级集中过程中，不断破解大集中的管理掣肘，进一步依托和深化信息系统应用，将优化税收服务的价值取向注入其中，加大力度优化纳税服务模式，对于社会民生、社会稳定都具有重要意义。

转载：感谢您对网站平台的认可，以及对我们原创作品以及文章的青睐，非常欢迎各位朋友分享到个人站长或者朋友圈，但转载请说明文章出处。