中小企业政府采购政策公布

“当前，我国经济总体回升势头还不稳固，中小企业发展形势依然十分严峻。国家有关部门有必要采取更加积极有效的措施，帮助中小企业克服困难，实现又好又快发展。”工业和信息化部总工程师朱宏任，在出席第六届中国国际中小企业博览会期间接受本报记者采访时，对于中小企业政府采购政策作出了上述表示。他指出，去年以来党中央、国务院及时实施了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的一揽子计划，对国内总体经济企稳回升发挥了重要作用，也使中小企业生产经营出现了积极的变化。

但当前，融资难，部分政策尚未落实到位；企业负担较重，市场需求不足，经济效益大幅下降，亏损加大等问题，仍是困扰中小企业发展的主要因素。

9月22日，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台。对此，朱宏任指出，《意见》提出了进一步促进中小企业发展的若干政策，这些政策是国家“一揽子计划”的重要组成部分，也是专门针对中小企业的综合措施。

他指出，这些措施将按照坚持解决当前问题与着眼中小企业的长远发展相结合，坚持保持当前平稳较快增长和推进结构调整、技术进步相结合，坚持改善中小企业的外部环境与引导中小企业加强管理相结合的要求，会从多方面进一步帮助中小企业摆脱困境，实现又好又快发展。

政府采购要给予更多机会

针对《意见》明确的我国将完善政府采购支持中小企业的有关制度，制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，进而提高采购中小企业货物、工程和服务的比例等内容，朱宏任指出，中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。在推动中国经济社会发展过程中，应当给予他们更多的参与机会。

朱宏任指出，在政府采购方面，一些发达国家往往是给出了专门针对中小企业的优惠措施，如美国规定联邦政府的采购合同要按照总金额的23%交给中小企业来执行。而我国有关法律法规中，对支持中小企业在政府采购中发挥更大的作用也有相关的规定。

2003年实施的《中华人民共和国政府采购法》第九条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、扶持中小企业发展等等。而在《中华人民共和国中小企业促进法》的第三十四条也明确规定，政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。

“从近年来中小企业参与政府采购、投标、中标和签订合同的情况看，具体落实还有些不尽人意。”朱宏任指出，一是中小企业划分标准过于宽泛给操作带来了难度；二是门槛较高，一些小企业还难以进入；三是中小企业自身存在问题，比如产品质量、企业管理、售后服务、创新能力以及其他方面还有不完善的地方也需要不断加强和提高。

朱宏任指出，当前财政部与工信部正在积极制定中小企业政府采购管理办法，在采购政策、采购门槛、采购合同中要充分考虑到中小企业利益，给予更多的机会。

《意见》为中小企业融资拓宽渠道

众所周知，融资难一直以来都是制约中期小企业发展的最突出的瓶颈之一。近年来，有关方面包括金融机构在解决中小企业融资渠道不畅问题中采取了多项措施。朱宏任指出，中小企业的融资渠道拓宽需要各个方面配合，也需要有多种形式来加以体现。近年来，在探索中小企业融资渠道方面，有关政府部门、中小企业服务机构做了大量卓有成效的工作。除了银行的间接融资外，像发行集合债、中小企业在产权交易市场上通过抵押、质押，通过知识产权、股权、债权等等多种形式进行各种抵押获得资金，都是解决融资难的一种积极尝试。

朱宏任指出，对于缓解中小企业融资难的问题，社会各界都给予了高度的关注。政府始终在积极进行推动，通过各种形式、各种渠道、各个途径来积极推动这个问题的解决。而在切实缓解中小企业融资困难问题上，此次《意见》提出了有新意的重大改革，如要加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股；支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。这将会大大改善中小企业融资的环境，同时融资渠道将会更加畅通，更加贴近中小企业的实际需要。

加快支持中小企业技术改造力度

此次《意见》提到了要支持中小企业加快技术改造的问题。据了解，国家有关部门将会按照重点产业调整和振兴规划要求，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。

朱宏任指出，技术改造一直是国家高度关注的问题。为应对金融危机，国家进一步加大了支持中小企业技术改造的力度：一是在落实重点行业调整和振兴规划时，加大了对中小企业相对比较集中的轻工行业、纺织行业、电子行业等等领域的企业技术改造支持；二是要求中央预算内技术改造专项投资和地方政府安排专项资金支持中小企业的技术改造；三是在重点产业振兴和技术改造专项资金中安排资金切块到地方支持工业中小企业围绕提高自主创新能力促进节能减排，提高产品质量，改善安全生产条件等方面开展技术改造。

据介绍，近年来针对中小企业的技术改造，国家出台了不少扶持政策，在税收政策方面主要有：中小企业固定资产由于技术进步原因需要加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧办法。中小企业研究开发费用可以在计算应税所得额时加计扣除，中小企业投资建设属于国家鼓励发展的内外资项目，其进口自用设备以及相关的技术配套件和备件可按规定免征关税和进口环节的增值税。

在财政支出方面，国家安排了专项资金支持中小企业通过技术改造提高产品质量和节能减排水平，中央预算内投资安排资金支持建设中小企业公共服务平台，科技型中小企业技术创新基金安排资金支持公共技术研发服务机构等对中小企业的技术服务等等。这些措施有力地促进了中小企业技术和装备水平的提高。

朱宏任指出，在发展中小企业，加强技术改造，积极调整产业结构的同时，还要着力优化企业发展政策和市场环境，切实把加强中小企业的管理作为解决当前中小企业困难的紧要措施，作为实现企业技术进步、提升企业竞争力、推进产业结构调整升级的有效途径，使中小企业真正能够获得健康有序的发展。 

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