上海推进软件和信息服务业高新技术产业化

未来三年主要目标

建设10个特色明显的软件和信息服务业产业基地，培育20家国内一流、具备跨国经营能力的重点企业，打造10个著名软件和信息服务商及知名品牌，使上海成为具有一定国际影响力的软件和信息服务业集聚地。到2012年，上海软件和信息服务业总收入达到3600亿元，占全市国内生产总值的比重力争达到6%，从业人员超过40万人。

软件业：培育一批航母企业

面向汽车电子、轨道交通、终端设备领域，大力发展嵌入式软件和信息服务；聚焦“两化融合”，加快工业软件的研发和应用；推进基础软件的研发和产业化应用，初步实现自主知识产权的基础软件和嵌入式软件产品链，形成面向重点行业的完整软件产品体系；依托人才和产业优势，发展高端信息服务外包，提升软件产业能级，形成全面支撑上海经济和社会发展的服务能力，成为现代服务业的新亮点。到2012年，上海软件产业经营收入达1800亿元，软件出口额25亿美元，从业人员超过25万人，培育5家年营业收入超50亿元的软件企业。

发展重点：鼓励软件研发企业和设备制造企业联合，在汽车电子、智能手机、轨道交通、终端设备等领域研发具有自主知识产权的核心嵌入式软件平台，提升终端设备能级。

打造一批具有行业特色和专业特点的工业软件。按照“坚持发展高端，积极拓展离岸，重点聚集总部”的原则，大力发展业务流程外包（BPO）和知识流程外包(KPO)，推动上海成为外包服务提供商中国总部的汇集地，促进高端软件外包、数字媒体外包和金融信息服务外包等业务集聚。围绕国家基础软件重大专项，结合上海产业优势，发展具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件和办公软件，形成具有国际竞争力的基础软件产品，每年实施5-8个基于国产基础软件的示范项目，推动国产基础软件在医疗卫生、教育、社区服务、电子政务等行业的规模应用。建立国产基础软件应用示范区，在区域信息化建设中全面应用国产基础软件。发挥市级财政单位信息化项目预算审核作用，结合软件正版化专项资金，逐步提高国产基础软件在市级机关电子政务领域的应用比例。

网络游戏：构建资源集聚地

通过鼓励自主研发和支持原创出口，培育网络游戏产业新的经营模式和服务业态；有效协调、处理发展和监管的关系，不断完善产业发展环境；充分发挥行业组织的积极作用，大力开展行业自律建设。巩固提升上海在网络游戏领域的优势，使上海成为全国乃至国际网络游戏资源的集聚地。到2012年，上海网络游戏销售收入达到160亿元，占全国市场份额的50%，培育3家以上年经营收入30亿元以上的企业，10家年经营收入超1亿元的企业。

发展重点：鼓励研发体现中华民族传统特色、具有自主知识产权的网络游戏，大力支持原创民族网络游戏产品出口，显著提高行业自主创新能力。以单机版游戏和3G网络游戏为重点，支持手机游戏研发。

完善网络游戏研发公共技术支撑体系，建立网络游戏公共测试服务平台、游戏公共数据库等，有效降低网络游戏研发成本。

鼓励行业大型企业通过兼并收购等渠道逐步做大做强，向综合性游戏开发商发展。支持中小型企业通过探索尝试别具特色的业务内容和经营模式，逐步做精做专。

支持举办具有积极意义的行业活动，鼓励引进知名活动品牌，逐步打造具有全国乃至国际号召力的行业活动品牌。

网络视听：支持探索新模式

以扶持龙头企业为主要抓手，推动视频分享、视频直播（点播）及视频门户等主要业态共同发展并不断培育新兴业态，完善网络视听公共服务体系建设，加强对网络视听产业发展的政策支持，促进形成全国网络视听资源汇集地和网络视听企业集聚地。到2012年，上海网络视听企业总数超过100家，其中年经营收入超3亿元企业不少于3家，上市企业不少于2家。

发展重点：鼓励网络视听企业通过上市、兼并重组等方式，扩大发展规模；支持企业探索新的业务形态和经营模式。加快在上海建设国家级电信视讯中心和移动视频产品创新基地，带动内容创作、视频技术开发、新媒体研发等网络视听产业链发展。

大力发展基于3G、下一代广播电视网（NGB）和中国移动多媒体广播（CMMB）等新传输方式的内容产业链。加快开发无线视频、有线视频和各种终端多媒体等业务，依托电信运营商和信息服务提供商，开发3G、NGB和CMMB网络增值业务和应用服务系统，带动应用产业链的发展。

积极推动内容制作、行业通用软件和关键技术研发及公共服务平台建设等，形成完整的网络视听产业链。

数字出版：提高自主创新能力

在引进国际数字出版最新技术的基础上，提高数字出版领域的自主创新能力；推动数字出版产品与互联网终端、手持终端结合，促进数字出版与传统出版融合发展。到2012年，国际数字出版技术在上海得到广泛应用，培养10家在国内具有影响力的数字出版内容提供商、技术提供商，打造具有特色的数字出版产业园区，形成贯穿数字内容制作、出版、印刷、传输发行和消费的产业链。

发展重点：推动数字出版产业公共服务平台建设，整合行业资源，有效降低创新创业成本。

支持建立大型数字出版数据库，通过对传统出版内容的数据处理、整合、分类及管理和应用，实现内容资源的充分共享和利用最大化。

以项目驱动为主要抓手，鼓励数字出版企业研发原创内容产品，创新商业经营模式。

借鉴国外数字阅读终端推广模式，整合上海数字阅读终端研发与生产企业、国家数字出版基地资源、3G移动运营及互动娱乐企业等，在上海建立完整的数字阅读器产业链。

以高新技术产业化为契机 努力开创软件和信息服务业发展新局面

软件和信息服务业是以信息技术为主要支撑手段的现代服务业，具有高增长、高效益、低消耗、低污染的特点，是农业、工业和传统服务业发展的重要支撑，对生产和消费的拉动作用大，是现代服务业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益较大的一个产业。上海市委、市政府高度重视这一新兴的基础性、战略性、先导性产业，已明确把软件和信息服务业列为上海加快推进的九大高新技术产业化领域之一，予以重点发展。

2008年，上海软件和信息服务业实现经营收入1811.8亿元，增加值690.6亿元，占全市GDP比重达5.04%。全行业从业人员达到27.8万人，20家企业在海内外成功上市。今年前三季度，在国际金融危机的不利形势下,软件和信息服务业继续保持了快速发展势头，实现经营收入1575.9亿元，同比增长17.4%。据预测，随着实体经济逐步回暖，上海软件和信息服务业增速还将进一步上升，今年全年有望突破2100亿元，同比增20%左右。

在学习实践科学发展观、推进信息化和工业化融合的进程中，应更充分发挥软件和信息服务业推进信息化发展的战略核心作用和走新型工业化道路的引领作用。特别是在上海全力调结构促转型、努力实现“四个确保”，建设“四个中心”的进程中，软件和信息服务业大有可为。

首先，发展软件和信息服务业是上海优化产业结构、转变经济增长方式的必然选择。软件和信息服务业已不单单作为信息产业的一个重要门类而存在，而且对整个国民经济具有强大的渗透与带动作用。据有关机构测算，价值1元软件产品可带动和辐射5到10倍价值的相关产品。在发展先进制造业中，信息技术应用能够有效地提高设计、加工水平以及产品自身的附加值，同时促进企业供应链和自身管理的完善。在发展现代服务业中，通过软件的应用能够优化服务流程、创新商业模式、提高服务效率。其次，发展软件和信息服务业是上海提高城市国际竞争力的重要抓手。随着城市信息化的持续推进，信息技术得到日益广泛深入的应用，信息化正在不断完善城市功能和提高精细化管理水平。尤其是在上海建设“四个中心”的进程中，需要依托信息流促进资金流与物流的高效运作，增强在国际竞争中的集聚辐射能力。目前，上海经济社会各领域已经无法离开网络与信息系统而正常运行，这一方面为发展本地信息服务业提供了广阔的空间；另一方面也要求我们通过加快本地软件和信息服务业的发展，提高对关系国计民生各类重要信息系统的自主可控能力。

俞正声同志指出，“上海发展信息服务业的条件得天独厚。信息服务业重点要在发展为商业、文化、娱乐和个人服务的产业上下工夫，企业家要大胆创新、大胆尝试，在发展思路上有所突破，闯出一条新路”。接下来，上海软件和信息服务业将着眼产业链建设，面向市场，依托企业，重点发展软件、网络游戏、网络视听、数字出版、电子商务、金融信息服务业、航运信息服务业、信息基础设施等产业，鼓励各类商业模式和服务业态的探索和创新，促进软件和信息服务业与其它产业的互动融合发展。力争到2012年，建设10个特色明显的软件和信息服务业产业基地，培育20家国内一流、具备跨国经营能力的重点企业，软件和信息服务业总收入达到3600亿元，从业人员超过40万人，使上海成为具有一定国际影响力的信息服务业集聚地。

金融危机未阻行业上升势头

近几年上海的软件和信息服务业发展非常迅速，特别是近两年增速尤为明显；从全国范围看，上海和北京、深圳一起成为国内的软件排名前三的城市，其中，在网络游戏产业方面上海还占据了50%以上的市场。上海的软件技术创新和产品应用不断取得突破，新认定软件企业、新申请软件著作权、新软件产品登记数量等指标都持续攀升。从规模上看，2008年在全球金融危机的影响下，软件与信息服务业企业仍然保持了增长的势头。从产业发展角度看，上海市非常重视软件和信息服务产业的发展，以基础软件产业为例，过去三年国产基础软件产业链初步形成，国产操作系统、数据库、中间件、办公套件等基础软件自主创新能力显著提升并得到了较好的应用，少数民族语言文字软件市场推广取得显著进展，为促进民族地区信息化建设和经济社会发展作出了贡献。

2009年10月发布的《上海推进软件和信息服务业高新技术产业化行动方案(2009-2012年)》，为上海未来3年的软件和信息服务业发展提供纲领性指导，这为上海软件和信息服务业企业发展提供政策指引和行动动力。

金融信息服务：推动研发应用

提高金融领域应用软件的研发水平，增强行业自主创新能力；加快建设、维护金融信息专业数据库，形成数据互联互通、信息资源共享的运作机制；开发和完善各类金融信息服务系统；加快发展金融资讯服务商，提升金融资讯服务能力。到2012年，形成3-5家在国内市场占据优势地位、初步具备国际竞争力的金融信息服务企业。

发展重点：巩固在银行卡领域国内市场的优势地位。进一步完善银行卡业务领域应用系统，发挥跨行交易清算系统在银行卡产业中的核心、枢纽作用，不断扩大POS系统的应用范围和领域。

推动金融领域应用软件研发。以证券和保险领域应用软件为切入点，重点加快研发面向证券和保险机构客户的实时交易及信息服务软件，力争使上海在证券交易、个人服务等细分领域应用软件的全国市场占有率超过80%。支持金融信息服务机构和平台加快发展和建设。有效提高互联网技术在金融数据服务中的应用水平，面向不同细分领域和客户，支持金融信息服务的模式创新、业务拓展和市场竞争力的提高。

电子商务：增强上海经济辐射力

以世博会召开为契机，紧密结合上海“两个中心”建设，制定落实相关扶持政策；聚焦重点产业，做大做强第三方电子商务平台，增强上海经济的区域辐射与引领能力。到2012年，上海电子商务年交易额达到4300亿元，形成8-10家在国内市场具有行业领先优势的第三方电子商务平台企业。

发展重点：贯彻实施《上海市促进电子商务发展规定》，加快制定并落实促进电子商务发展的实施意见。

争取通过专项资金、融资担保等政策突破，聚焦先进制造业、现代服务业的重点领域，推动面向行业、区域的第三方电子商务平台发展。

加快推进信用、认证、标准、支付和现代物流等电子商务支撑体系建设，优化应用发展环境。

完善电子商务投诉调解、法律服务等服务机制建设。深入开展电子商务进社区、进校园推广实践活动，进一步提高公众对电子商务的认知，加强电子商务人才培养。

航运信息服务：瞄准全国领先

借鉴国际航运中心发展经验，培育航运信息服务市场；依托行业骨干企业，提升航运领域应用软件研发水平；加强航运信息服务业相关平台建设，促进航运服务业实体业态与网络信息平台共同发展。到2012年，上海航运信息服务业的发展规模和水平在全国处于领先地位，成为全球航运信息服务业较发达的城市之一，全市规模以上航运信息服务企业达到50家以上。

发展重点：优化上海口岸物流通关环境。提高信息技术在电子通关、政府监管、电子支付、物流信息等方面的应用水平，形成一批专业信息服务系统，不断提高口岸通关效率。强化电子标签技术在航运领域的应用。形成以电子标签技术为支撑的物流集成解决方案。完成适用于物流供应链管理的电子标签装备技术开发，逐步实现产品产业化、规模化。

提升航运领域应用软件研发水平。鼓励研发实力较强的软件企业参与本市大型航运软件开发项目。

加快推动航运信息服务业相关平台建设。建立航运综合信息共享平台，形成港口、航运、物流、监管等信息共享和应用体系，推动长三角、长江流域航运市场联动发展。建立以港口为核心的公共信息服务平台，实现各单位之间信息的交换和共享。建立面向航运产业链中小企业客户的公共信息服务平台。推动平台与国际、国内相关平台的对接，实现信息资源的互联互通。

信息基础设施：加快WIFI热点建设

以电信运营商全业务发展和3G建设为契机，推动电信网与互联网、广播电视网在技术和服务上的融合，推进电信网络向IP化、宽带化、无线化、智能化发展，促进电信业务重心由传统电信服务向综合信息服务转变；通过提升信息基础设施能级，提高业务管理水平，改善信息通信服务能力，不断降低通信资费和商务成本，带动电信运营、设备制造、内容提供等相关产业协同发展。到2012年，上海信息通信业务收入超过600亿元，在本市登陆的国际海光缆通信容量超过9T，全市基本具备光纤到户能力，城市化地区接入带宽能力达20M-100M，无线宽带网络覆盖全市，IDC机架总能力超过2万。

发展重点：改善国际通信条件，提高上海信息通信枢纽地位。提升网络带宽，提高网络多业务综合承载能力。继续提高上海的互联网国际出口带宽；大力提高城域网至骨干网出口带宽，出口带宽在国内城市中率先达到T级别；在用户接入端加速开展“光进铜退”工作。

促进3G网络建设，构建以3G+WIFI为主的多层次、广覆盖、多热点无线宽带网络。在商业区、交通枢纽、行政中心和公共活动中心等区域，加快新建WIFI无线热点，逐步与3G网络一起构成无缝覆盖的无线宽带网络。以世博为契机，率先推进TD-LTE网络的部署，形成新一代宽带移动通信产业的先发优势。

加强功能型服务设施建设，大力拓展网络增值业务。加快建设提供存储、转发、灾备等互联网业务的高等级互联网数据中心（IDC）。在上海建设全国电信呼叫中心，提供一站式外包服务，满足金融、航运等现代服务业需求。加快超级计算中心建设，不断完善高性能计算公共服务平台功能。

提升服务质量和水平，不断改善信息通信服务环境。■（责编：Catherine）

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