盘点两会与制造业、制造业信息化有关的提案

　　第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议已于昨天圆满落幕。每次两会，提案众多。那么，有哪些是与制造行业和制造信息化相关的呢？现在我们就和大家一起来看看今年的两会代表们都有哪些和制造业、制造行业信息化相关的提案。

　　第一类：关注基础问题，加速两化融合

　　这类提案的代表有政府官员，有企业代表，还有专家学者。在他们的提案中，或高屋建瓴地指点两化融合的整体方向，或从自身所处行业出发探讨如何为两化融合发挥力量，或针对目前的云计算、物联网等热门话题提出自己的建议。以下为提案整理：

　　李毅中：坚定不移推进工业转型升级

　　李毅中委员在全国政协十一届五次会议第二次全体会议上作大会发言时说，要坚定不移地推进工业转型升级。关键要处理好以下几个问题：

　　第一，要科学合理确定发展速度。相关部门应根据主体功能区战略以及已批准的各区域发展规划确定差别化政策。

　　第二，要加快产业结构、区域结构和组织结构调整，控制产能过剩，严控“两高”项目，有序发展战略性新兴产业和生产性服务业，在能源、钢铁等命脉行业，积极推进兼并重组。

　　第三，要大力推进技术改造，建议财政增加技改资金，金融增加技改信贷，引导更多的社会资金投向实体经济。

　　第四，要充分发挥企业的主体作用，找准市场定位。大型骨干企业和中小微型企业都要找准市场定位，确定和端正主业，集中精力提高综合竞争力，优势互补、协调发展。

　　王建宙：全面提高信息化水平推进信息化与工业化深度融合

　　全国政协委员、中国移动董事长王建宙建议把握产业发展机遇，促进工业结构整体优化升级，走新型工业化之路，大踏步地以信息化促进经济发展方式转变，并提出了四点具体建议：

　　一是采取政策措施支持实施宽带战略，加快“三网融合”，在加强有线设施建设的同时，大力建设包括3G、TD-LTE、无线局域网在内的无线宽带网络，并通过统筹规划为无线宽带分配新的频率资源；

　　二是节能减排，合理规划集中建设大型数据中心，通过云计算平台提供安全、可靠、可拓展的信息技术设施；

　　三是加大力度，采取激励措施鼓励信息产品创新和创优秀品牌，逐渐摆脱我国信息电子企业“代工制造者”的身份标签；

　　四是积极推动物联网的应用，加快制定和完善物联网发展的总体规划和相关技术标准，扩大物联网的应用规模。

　　郑杰：呼吁宽带建设应成国家战略

　　全国人大代表、中国移动安徽公司董事长、总经理郑杰呼吁，我国有线宽带网速和下一代移动通信网络建设明显落后于国际水平，而且近年来与先进国家之间宽带差距不降反增。他呼吁加快宽带网络建设，并将“宽带中国”上升为国家战略。他建议，通信设施建设应纳入法制化轨道，发挥政府在整体规划、应用推进、政策保障等方面的作用，特别是要完善法律法规，强化法律法规的执行。要制定宽带网络建设发展规划，加快推进宽带网络建设，尤其是实施“光纤到户”建设，满足信息化对带宽日益增长的需求，促进宽带在电子政务、电子商务、交通、城市管理等方面的普及，提高我国信息化水平。

　　孙丕恕：提升我国信息化装备水平 构建自主可控“中国云”

　　全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕提交了“构建自主可控中国云”的提案， 他认为，以自主核心技术、装备为支撑发展中国云，确保国家信息基础设施和信息资源的安全，不但有利于信息产业升级，也是提高我国国家竞争力、确保国家信息安全的的重要举措。并提出了以下具体建议：

　　一、实施信息装备重大科技创新工程，为构建自主可控中国云提供强有力的支撑；

　　二、加大力度，推动国产信息化装备的推广应用。

　　邬贺铨：要加大物联网的建设力度

　　全国政协委员，中国工程院院士邬贺铨近年来一直在关注物联网的发展，他很清楚物联网行业面临的挑战和急需解决的问题。他建议我国要加大物联网的建设力度，通过物联网的应用，推动各个行业的发展，造福于民。

　　贺强：打破宽带垄断促云计算产业发展

　　全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强的关注点是云计算，他提出了《关于大力发展云计算产业的提案》。谈及原因，贺强说：“考察了很多重要企业，觉得这关系到国家未来的竞争力。”

　　杨元庆：大力发展移动互联网产业

　　全国政协委员、联想集团董事长兼CEO杨元庆的提案要点为：大力发展移动互联网产业，希望政府加大相关产品的采购，并创造良好的环境；希望国家能够适当降低关税，把消费需求留在国内；应鼓励大学生多社会实践，有助就业。

　　第二类：为制造业减负，尤其是中小、小微企业

　　中小企业作为我国经济主体的大军，不容忽视，而制造行业内的中小企业更是数量庞大，长久以来，中小企业的发展艰难，尤其是在融资等问题上，中小企业面临很多的难题。今年两会期间，代表委员对这个问题关注甚多。以下为提案整理：

　　为制造业“减负”优化中小企业生产环境

　　全国人大代表涂建华呼吁，制造业大国为制造企业“减负”迫在眉睫，刚性的政策调控应竭力营造实业致富、技术创新发明致富的社会环境和经济生态，为营造“实体创富的社会氛围”提供必要的行政条件。他建议积极吸取并借鉴英、美、德、日制造业在相同发展阶段的有益经验和做法，注重民间力量对制造业及国家创新能力建设的巨大促进作用。国家出台的“减负”措施既要一般普惠，更有重点激励；既遵循市场经济的基本规则，刚性的政策调控应竭力营造实业致富、技术创新发明致富的社会环境和经济生态，抑制投资暴富和“炒作”经济的生长空间，对垄断行业和暴利行业课征重税，从而为制造企业提供出减税的空间。

　　他还列举了三条亟待落实为制造业企业减负的具体措施：

　　一是真正做到对制造企业，特别是中小制造企业“少取多予”，通过减税、减费、减负、取消不合理的税（费）项设置，构建财税支持体系，让制造企业“休养生息”。

　　二是针对中小制造企业融资难、代价高的普遍问题，建立专门的融资服务体系。

　　三是进一步深化改革，使民间资本和国资平等使用生产要素和运营通道。

　　全国政协委员、浙江省工商联副主席胡成中建议，金融机构要“放水养鱼”，与企业共进退；政府转变职能，变管理为服务；大力减税清费，为制造企业减负；打破行业垄断，开放民营银行。

　　吴一坚委员建议，小微企业“保生存、谋发展”任务艰巨，各方要共助小微企业渡过难关。他提议：一是各级政府要以减税为基点，营造良好的政策环境；二是大企业要以产业链为纽带，发挥龙头带动作用；三是小微企业要以创新为支撑，切实提高自身素质。

　　全国人大代表、广西玉林市委书记金湘军表示：扶持中小企业必须采取标本兼治的应对措施，具体来说，就是要‘放’‘扶’‘逼’三管齐下。

　　“放”就是打破垄断、深化改革。要拓展民间资本的投资渠道，破除“玻璃门”“弹簧门”，细化相关政策激活民间资本，拓宽实体企业的发展空间。深化金融体制改革，放宽民间资本设立金融机构的市场准入，将民间资本从“地下”引导到“地上”，促进民间金融阳光化、规范化、合法化，实现实体经济与金融体系的良性互动，让金融回归为实体经济服务的本位。

　　“扶”就是多予少取、松绑减负。应该实行政企联动应对高成本困境，将强农惠农的扶持政策“移植”到中小企业，通过“减税、减费、贴息”等方式为中小企业松绑减负，构建扶持民间投资的财税支持体系，切实降低实体经济发展成本。要加大对中小企业服务扶持力度，推动中小企业服务外包，为中小企业发展壮大提供人才、资金、技术等社会化服务。

　　“逼”就是机制倒逼、加快转型。就是利用市场、环境、成本倒逼机制，实施“有保有压”的差异化产业政策，促进政策导向从“普惠制”向“特惠制”转变，推动中小企业主动调整结构，加快转型升级。

　　如何解决中小、小微企业融资难题？

　　全国政协委员、中国社科院经济研究所所长、学部委员刘树成和全国政协委员、央行货币政策委员会委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵联合建议，国家财政成立专项基金帮助小微企业付付五险一金，同时小微企业自身要提高装备、技术、管理水平。

　　全国人大代表、浙江工业大学经贸管理学院教授程惠芳认为，小微企业的融资难是由于金融机构的结构不合理。她建议，加快设立小额贷款公司和村镇银行，并允许民间资本进入，让它们一心一意做小额贷款。

　　全国政协委员、神州数码控股有限公司董事局主席郭为本次的政协提案由一个增加至多个，其中包括：加强个人信息保护立法、通过信息化保障农民工权益、加强智慧城市建设中的自主创新、解决中小企业融资难四个方面的提案。本次提案的另一大特点是充分利用信息化的手段进行了前期调研。其中鼓励大型优秀企业与中小企业建立产业链金融共同体以应对中小企业融资难与制造企业有关。

　　“我做企业３０多年了，深知企业从小做大的难处。当全国人大代表５年来，我一直在呼吁解决中小微企业‘税率高’问题。虽然有了一定成效，但还需继续给力。”全国人大代表潘皓炫说，“虽然政府提出将‘大幅提高个体工商户（小型微型企业）增值税和营业税起征点’，具体怎么‘大幅提高’并没说明。建议把小微企业增值税起征点提高至营业额１０万元／月。”

　　“给政策”不如减税来得更直接更管用。全国人大代表、ＴＣＬ集团董事长李东生建议，首先要降低增值税，实际就降低了商品的价格，直接有助于降低通胀压力，而且可拉动内需。

　　全国人大代表、中国人民银行党校常务副校长周逢民提出，应以金融支持农机装备制造业发展。要加强对农机企业融资服务，提供与生产企业相适应的信贷政策和产品。金融机构应根据农机生产企业的特点，在保障资金安全的情况下，灵活开发信贷产品和信贷政策。对信誉好的农机企业要积极推行仓单质押、存货质押、动产质押等适合企业个性化融资产品。也可对其发放合法有效的有价单证、依法可转让的股权、专利权、商标权等权利进行质押贷款，对符合条件的商业票据，敞开贴现。

　　代表委员：扶持中小微企业需要细则和督办

　　安徽省环亚集团总经理陆亚萍呼吁，希望相关部门和地方政府落实中央已经出台的政策，对政策出台后落实情况还建议中央进行督办，帮助中小微企业渡过难关。同时，希望政府出台一些对银行的指导性规定，解决中小微企业融资难题，比如能否以库存做抵押贷款，或者存一贷三等措施。“在困难的时候，只要能扶持中小微企业一把，让其走上良性发展，对税收、就业都有好处，不然倒闭了，什么都没有了。”

　　全国人大代表、格力电器股份有限公司总裁董明珠认为，光靠扶持政策是不够的，更重要的是为小微企业创造公平竞争的环境，这要求摒弃过去一味“抓大放小”的思维定式。

　　全国人大代表陈舒律师建议，一方面需要推进行政体制改革，转变政府职能提高效率，也需要进一步加大对商业贿赂的治理力度，只有真正监管到位了，公平竞争环境才能确保真正实现。

　　代表委员：发展电子商务壮大中小企业

　　“我在调研中发现，随着越来越多的中小型民营企业开始尝试电子商务，这些企业面临的物流、仓储瓶颈也日益凸显。”全国人大代表、衢州市人大常委会副主任汪惠芳建议，地方政府要对具备信息、物流、仓储等产业的电子商务创业园予以支持，以促进民营经济发展。

　　全国人大代表、新光集团董事长周晓光代表建议，为促进网络交易的健康发展，亟须制定网络交易法，明确网络交易买卖双方以及交易平台、支付平台、配送方、软件和硬件提供商、基础网络运营商、接入服务运营商等相关主体的权利与义务。

　　人大代表：制定《电子商务法》减少交易纠纷

　　全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙怀提交了制定《电子商务法》的议案，他建议中国尽快制定统一系统的《电子商务法》，以引导和规范电子商务活动，防范和减少网上交易风险。

　　王战：像重视发展世界一流大学一样重视职业教育

　　“研究型大学教育和职业教育特别是专门的职校教育二者之间极端不平衡，著名大学高高在上，职业院校地位太低。”上海市委副秘书长、市委研究室主任王战代表认为，发展实体经济、振兴高端装备制造业，必须有一流的一线技术工人和技师。他介绍说，在制造业发达的德国、瑞士、日本等国，社会很重视职业教育，对年轻人的职业选择也非常尊重。职业院校毕业生的薪酬待遇也并非以是否有大学文凭而见高下，发展前景比较稳定。“我国必须大力发展职业教育，引导优秀生源报考职业院校。”王战说，“国家要像重视发展世界一流大学一样重视发展职业教育，像重视对‘211’大学的投入一样重视对职校的投入，像尊重大学毕业生一样尊重职校毕业生。”

　　第三类：关注生产安全，重点食品安全

　　代表：对安全生产过程控制予以立法

　　“近年来一些安全生产事故暴露出的安全生产重要过程和环节存在严重的管理漏洞，亟需强化生产全过程的监督管理。”全国人大代表、陕西省副省长李金柱建议，国家应对安全生产过程控制予以立法。强化企业安全生产过程管理。针对企业安全生产管理粗放、过程结果不清、责任落实难等问题，从人员、设备设施、环境、管理制度等各方面，对规划、设计、建设、调试、生产、储存、运输等不同阶段存在的安全隐患进行识别、排查和治理，重点提出高危行业企业安全核准、安全风险分析、安全生产报告、外包工程责任界定等制度或者措施，设置或加大对重点环节违法行为的处罚力度。突出事前预防，强化事中控制，严格事后追究，做到全员、全面、全方位的安全生产过程管理。

　　代表委员聚焦食品安全

　　全国政协委员、国家质量监督检验检疫总局原副局长葛志荣认为：“食品安全法的配套法规体系建设有待加强，现行法律法规在可操作性层面仍需完善。”

　　全国政协委员、上海交通大学副校长蔡威建议，应当设立违法禁业条款，通过严惩重罚的方式有力打击食品犯罪和违法企业，真正树立起法律的威严。“违法企业要被罚到倾家荡产，一旦违法就不能被允许二次进入这一行业。”

　　“‘民以食为天，食以安为先’，但是不解决食品原料来源的安全性问题，食品安全问题就不可能从根本上得到解决。”全国人大代表、杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后：“建议国家进一步加强食品源头的安全控制和保障体系的建设。”他认为，一方面要严格治理环境污染问题，避免污染转移至食品原料造成食品安全问题；另一方面要控制各类食品原料、食品添加剂和饲料添加剂生产过程的能力建设和监管控制。“食品源头管好了，食品安全管理的效果也将事半功倍。”

　　从“源头”治理，还需要政府和各职能部门联手合作。而“多头分段管理”正是另一饱受诟病的问题所在。我国食品监管涉及食药、农业、卫生、质检、工商等多个部门，在实践中多头执法、职权交叉重复现象严重。全国人大代表、中国工程院院士、中华医学会会长钟南山和全国政协委员、湖北省卫生厅厅长焦红等表示，必须解决“多龙治水”的问题，对监管部门“做减法”，做到全程全面监管，确保各监管环节无缝衔接。

　　全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕介绍说：“国外有商会组织能够对企业进行自律性监管，比政府直接管理更为有效。我们可以借鉴国外行业自律组织的经验，加强企业自律和诚信建设。”

　　全国人大代表、重庆企业家王晓琳认为需要做到两个“必须”：政府监管和企业自律必须要相结合，食品生产经营者必须要意识到诚信的重要性。她建议，在食品行业大力培育诚信文化，教育企业家不能为了追逐利润而丧失社会责任。

　　全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙认为，中国应建立食品安全预警系统，加强监管和检测资源整合，以实现对食品安全的有效控制。他建议，加强食品信息建设，建立中国食品安全预警系统，整合共享资源，保障全民食品消费安全。他还建议，在食品安全标准领域加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。

　　第四类：制造行业其他各领域相关提案

　　这些提案多与制造行业有关，但是并非从整体角度出发，而是针对制造行业的各个领域提出。有与汽车领域相关的，有建言机械制造的，还有涉及制药、家电等领域的。而在侧重点，有言及发展战略的，有提出要促进环保绿色的、还有提到产品质量，总之是包罗万象。以下为提案整理：

　　汽车：保质量 治污染 “走出去”

　　全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英表示，虽然中国已经连续３年成为世界最大的汽车生产国和第一大市场，但主要是自产自销，出口所占比例太低。她建议国家制定汽车“走出去”战略，推动汽车产业国际化，扩大汽车出口，最终实现中国汽车由大到强的转变。她建议国家相关部门加快制定中国汽车国际化发展的战略规划，并进行统一、有效的行业协调和规范指导。同时，要将现行的汽车出口政策由贸易导向转向投资导向，鼓励国内汽车企业到海外建厂，实现产品制造当地化。此外，要提高汽车出口资质的门槛，加大对汽车出口市场的监管，规范汽车出口秩序。

　　环境保护部副部长李干杰表示，环保部计划进一步提高机动车排放标准和燃油标准以减少机动车污染，但由于油品质量无法达标，影响治理机动车污染进度。“尤其是要加强政府责任的落实，现在守法成本高，违法成本低，因此特别要加大奖惩力度，同时还要采用市场手段动环保问题的解决，光靠法律或行政手段有效但是有限。”李干杰说。

　　全国政协委员贾康带来了《关于加强汽车轮胎安全防范风险改善民生的提案》：轮胎使用过程中质量监控、强制更换（或强制胎压监测）的明确标准与施行机制亟待设立与落实。他建议，从产品质检、企业竞争制度和司法制度的源头抓起，形成对劣质轮胎生产者的问责、劣汰机制，防止正常行驶的车辆因轮胎质量问题变成“杀人机器”。

　　机械：向绿色转型 加强科技创新

　　“建设老百姓满意的宜居城市不能是一句空话，必须从调整产业结构开始，加快发展绿色经济。”全国人大代表、辽宁本溪市委书记冮瑞表示。

　　全国人代表、河北钢铁集团董事长、总经理王义芳认为：要改变“企业科技实力相对薄弱，科研与市场脱节，产、学、研结合不够紧密，科技成果难以转换成现实生产力”的现状，必须在政府的大力支持和推动下，强化企业的主体意识，催发创新的内生动力，促进技术、人才等创新要素向大集团、大公司聚集。

　　家电：加快推进绿色升级

　　全国人大代表、新飞电器有限公司总经理李根建议，家电行业节能减排潜力巨大，应加快推进家电行业绿色发展。他说，家电企业不能只盯在节能减排上，更要瞄准国际技术前沿进行创新和突破，从提升消费者生活品质、保障健康等方面去推动我国家电业绿色升级。

　　全国人大代表，广东省家电商会会长、TCL集团董事长李东生的提案主题锁定在“改革、转型与发展”这三大方向，提出了家电回收转型和数字家庭发展等五份议案和建议。在家电回收转型的建议中，李东生提出了十项扶持废旧家电回收利用体系建设的建议，并通过丰富的数据论证了规范废旧家电回收，是缓解我国资源短缺和环境恶化的不良态势、推进循环经济建设、践行科学发展观的必然要求和重要举措。

　　制药：加强监测和信息网络建设

　　全国人大代表、药都制药集团股份有限公司董事长李晓恩建议要多管齐下，克服中医药行业发展危机。其中提到要：开展全国中药材资源普查，加强中药材资源监测和信息网络建设，全面准确掌握我国中药材资源的种类、数量、分布情况及其发展变化状况，以及中医药产业发展对中药材资源需求的发展趋势，为制定中药资源保护和利用提供政策依据，为中药产业可持续发展提供基础性和支持性信息服务，引导企业合理利用资源，保持生态平衡。

　　消费品：高价奢侈不可取

　　针对近年来出现的高端白酒涨价风潮，全国人大代表、茅台集团名誉董事长季克良说，“企业和流通领域都要自律，要加强协调、监管，摒弃高价奢侈路线。” 他指出，中国白酒行业不要盲目扩大产能，要走可持续发展之路，加强保护传统酿造工艺：“流通领域随意乱涨价不利于企业自身品牌形象和企业长期可持续发展”。他认为，高端白酒作为行业领舞者，要统筹兼顾企业、消费者、经销商、国家、投资商五方面的利益。在打假方面，企业要主动，政府要加强力度。

　　（注：此文内容为提案梳理，若有遗漏，敬请email至quanzhenxiang@ciw.com.cn　谢谢）

(本文不涉密)
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