我的政协提案：应对汽车膨胀 避免执法偏颇

丹东市十三届政协三次会议正在召开。笔者作为该市政协常委和五次优秀政协委员称号获得者，向大会提交了一份与汽车社会和交通管理有关的提案。因为丹东在相关方面遇到的问题具有普遍性，全国很多中等城市或二三级城市也都有类似问题，所以请新浪汽车发表出来，供其它城市参考，也请其它城市的政协委员共同关注、一起呼吁。

案由：提高执法水平 以超前意识应对汽车膨胀

来自权威机构的最新数字显示：2009年全年中国汽车销量达到1364万辆，中国乘用车保有量已达1.8亿多。随着汽车驶入普通百姓家，中国各大中小城市正向汽车社会快速迈进。国家为应对全球经济危机采取的刺激内需鼓励汽车购买的政策使普通人群的汽车购买欲望得到激发，中低收入阶层的汽车消费潜力正在持续释放。和全国各地一样，丹东的汽车消费势头强劲但消费高峰远没有到来，社会汽车容量有限但汽车社会膨胀信号走强，丹东人的时尚超前消费意识将使丹东汽车社会提前到来。

丹东城市中心区是以带状形态承受大面积高密度人口的生活负荷，城区中心的人口密度是上海城市中心区人口密度的4倍，道路设施先天不足，规划的短视给未来道路交通设施升级预留的空间几乎为零，而丹东私人用车数量去年以来更以几何级倍数骤增，到目前丹东市轿车的保有量已经达到10万辆，城区内仅出租车就达2000多辆。往年从不塞车的丹东市从2008年开始就频频出现道路拥堵的状况，道路交通即将满负荷运行；公共交通事业滞后使自行车、摩托车、燃油助力车和电动自行车数量居高不下，城市综合管理不到位使残疾人代步车、载客三轮摩托车、载客改装杂牌机动车、无牌套牌机动车有增无减，摊贩占用机动车道摆摊叫卖现象长期得不到有效管理和控制，有限的道路交通资源被大面积蚕食消耗，行人和非机动车横穿逆行违法违规现象非常普遍，使交通流量受阻，运行效能低下，新城区尚在建设之中，主城区人口向新城区的疏散迁移尚需时日，交通资源逐渐萎缩趋于枯竭和各类交通工具无节制膨胀带来的矛盾日益加剧。

交通管理方面，在提倡人性化执法的今天，城市中心区电子眼高密度广覆盖星罗棋布，多机械，少温情，太冷漠，太苛刻，教育提醒功能缺失，人性化关怀无从体现，在财政资源不足、人民生活水平尚需提高、很多应该启用的诸如读秒信号灯等疏导性、服务性道路交通设施没有资金配建的条件下，过度启用大量造价不菲的全方位电子监控设备，有失均衡。而交通安全管理部门以电子监控设施为依据，对各类机动车驾驶员开单罚款成百上千，没有商量、没有余地、事前无提醒事后少告知，司机怨声载道，外地驾驶员更是大惑不解，影响了丹东的投资软环境，也浪费了资源和民力。据了解，丹东市政府某局仅为来访的外地相关部门交通违法买单的费用，2009年就达8000多元。

在对机动车驾驶员以现代化手段严格执法处罚分文不少分毫不差的同时，对非机动车驾驶员和行人违法疏于管理、视而不见，更极少处罚。非机动车和行人频繁违法得不到控制使交通秩序杂乱无章，加大了交通压力，增加了机动车驾驶员的违章几率、安全风险和经济负担，而由此带来的交通罚款必须由机动车驾驶员全部买单毫无折扣而对行人机动车的管理大打折扣，百分之百的司机不服不满，因为很多违章恰恰是行人和非机动车违章间接造成的。对行人和非机动车违法基本上不闻不问无所作为无计可施却仅仅对机动车驾驶员严加苛责严格执法，使执法部门的公平正义大打折扣，使法律面前人人平等这一法制社会的基本原则形同虚设，执法部门权威受损，执法行为失之偏颇。长此以往，社会积怨增多，为道路交通使用付出了税费却很少享有应该享有的便利使用交通设施的权力，执法服务对象对执法者将产生对立、仇恨甚至敌视，加剧社会矛盾。

在这种情势下，汽车膨胀期在一步步迫近，丹东城市交通综合管理执法部门的领导能力、管理水平、服务意识和执法能力，丹东的道路交通设施，都在面临着严峻的考验和无情的检测。以超潜意识积极应对汽车保有量急速增加带来的汽车膨胀的冲击，提前准备相关预案，保证现实和不远的未来社会和谐、稳定、井然有序，使汽车膨胀预期带来的矛盾逐渐缓释递减以至消失，已成当务之急。

为此提出如下建议。

一、加强对非机动车和行人的管理。

对肆意违章的非机动车和行人警示教育之后不改的给予罚款处罚；罚款不交的，扣留非机动车，行人罚款不交的，转由属地派出所执行治安处罚。

二、加大城市公共交通事业发展力度。

增加投入，及时更换老旧报废车辆，保证公交车辆安全运行；增加和延伸公交车通达线路，减少车隔。条件具备、一定时间内，实施城市居民免费乘坐公交车，吸引城区内行人和非机动车使用者，提升道路资源利用效率。

三、未来建设规划为城市道路预留超前30年甚至更长的升级空间。

实施违背城区规划责任倒查追究制度，并将追究时限延后到20年。

四、尽快疏通三号干线，尽快开通四号干线。

五、重新规划城区道路，减少不合理的单行线。

丹东道路通行规划设计照搬大连模式是可笑的。丹东的自行车保有量与日俱增，而大连城区内自行车非常少见。在城区道路内增加过多的停车位，占用了自行车的通行面积，阻碍了其它各类车辆的通行，加大了交通安全事故发生的机率和风险。

六、在城区内各主干道禁止摩托车和燃油助力车通行。

七、对来丹东的外地车辆，无论游览观光、建设投资还是工作学习，不管省长、市长还是市民百姓，只要不是恶意违章，一律免受罚款处罚，多教育，少扣分，不罚款，以彰显大城市风范、大丹东胸怀。

八、对一年只有一两次电子监控记录的违法行为的机动车驾驶员，免于经济处罚，清除违法记录，以体现执法宽严相济、公正适度的人性化理念，从而感召和鼓励人们自觉守法。

对经济困难、运行亏损的营运车辆，适度减免罚款额度。

对酒后驾车、醉酒驾车、超速行驶等恶意违法、情节严重的，严格执法，依法处罚，决不手软。

九、加强执法监督，保证执法公正

加强执法队伍的外部监督，增加人大代表、政协委员中执法监督员的数量，将执法人员置于社会各界监督之下。

利用电子监控设施加强对执法人员上岗率、上岗时间和执法规范化的监督检查，对电子监控设施捕捉到的执法人员的不规范执法行为依法处罚。

十、加强执法队伍建设，缩短执法人员流动周期。

竞争上岗，能上能下，分歧淘汰不合格、不负责任、执法不力人员。

这样既有利于执法公正，也有利于减少执法人员的超负荷运转，保证身体健康。

十一、对机动车驾驶员处罚力度大无可厚非，但对机动车驾驶员极端的负责任并不排斥对非机动车驾驶员和行人的极端负责任。对后者违法行为的疏于管理或者不闻不问视而不见，是一种渎职塞责行为。对这种行为应该加强监督，通过电子监控系统监督检查，电子监控设施记录中显示交警对上述违法行为不负责任的，有关部门应该严肃处理，增强执法人员的主动性和责任感。

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