宁波财税局：智慧财税让决策不再“毛估估”

　　2002年，当全国很多地方的财政、税务系统都在用SOA的方式实现数据和应用系统整合时，宁波市财税局却停了下来。“人家干得热火朝天，我们静下来思考问题。”宁波财税局信息中心主任李为群说。经过三年调研，2005年宁波财税局做了一个“非常痛苦”的决定——重建系统。新系统经过几年的运行证明了当初决定的正确。现在，宁波财税局又在做一件“前所未有”的事情——用智慧财税系统发现和利用数据价值。

　　智慧财税系统将帮助宁波财税局从决策的“毛估估”到依据可靠的数据分析结果进行科学决策，通过精细化管理降低征税成本，并为纳税人提供个性化服务。此外，宁波市政府及其他政府部门也将利用这一平台，获取有价值的信息，使整个城市的运行水平得到提升。

　　从“毛估估”到科学决策

　　“几年前我看到一个资料非常惊讶，美国对财政收支的评估误差不超过0.5%，而我们对财政收入的判断往往误差较大，比如年初预算财政收入增长8%，年底决算时财政收入实际增长了20%。”李为群说。用李为群的话说，我国很多政府部门的决策和预算都靠“毛估估”。

　　“毛估估”是很多政府部门决策时的现状。虽然经过多年的信息化建设，各个政府部门都拥有大量的数据，但这些数据大都躺在数据库里成为死数据，不能为政府决策提供支撑。虽然有些部门已经做了一定程度的BI，但就数据质量和数据量来说，距离真正的BI还有很大差距，分析结果的可信度就有问题，那么依靠分析来辅助决策的效果也就打了折扣。

　　“分析BI项目怎么样，一是看数据质量做到什么程度，二是看数据量有多少，三是看数据分析发挥多大的作用和效率。”李为群表示。

　　宁波财税局此前也陆续开展了一些BI应用，但还没有取得理想的效果，无法及时满足财税内部各个部门、各个层面的业务分析需求;无法对财政业务的整体运行状况做出及时准确的反映;各个系统的数据分析应用各自自成体系，统计口径不一致，导致不同系统分析结果不一致;数据分析主要集中在报表、统计和查询上，不能支撑更高层次的管理需要;在对外服务信息的提供上，仍以单项的信息发布为主，没有形成双向的互动。

　　宁波财税局需要在“更大的平台上”对数据进行加工、分析、建模，并且通过数据治理提高数据质量，统一数据标准等，以此使BI的结果更精准。

　　“这对我们的挑战非常大，据我们了解，全国没有哪个政府部门在做这件事情，能够把财政、税收，以及工商、社保等大范围的数据整合到一起进行集中分析和展现。”李为群说。宁波财税局选择了IBM 全球企业咨询服务部(GBS)作为合作伙伴建设智慧财税系统。IBM GBS提供的业务分析与优化(BAO)不仅能为宁波财税局提供传统的BI能力，还能基于BI对业务流程进行优化。借此，宁波财税局可以通过BI提升决策水平，同时还可以进一步优化业务和管理流程，这恰恰是宁波财税局迫切需要的。

　　智慧财税系统在“更大平台上”对信息加工、分析、建模，基础数据来自财税部门以及其他十几个重要政府经济部门，保证了基础数据量，从数据治理的角度，全面系统地对数据进行加工和分析保证了分析结果的可信。

　　智慧财税的预测性分析功能将帮助政府部门回答以前无法回答的问题，比如，如果明年经济很好，是不是要加大教育投入?是不是要加大人才引进的力度?未来长期的项目是否可以提前多安排一些投入?如果明年财政收入比较紧张，就得从财政支出角度考虑如何节流，看看有限的资金应该花在什么地方。智慧财税将帮助宁波财税局及市政府以及其他政府部门基于可信的分析结果进行决策，从“毛估估”到实现科学决策，科学决策将提升各管理部门及组织协调管理社会资源的水平，提升整个城市的运行效率。

　　IBM GBS战略转型咨询合伙人徐永华评价说，宁波财税局此次的智慧财税项目从全国来说也是极具前瞻性的。首先，宁波财税局已经有了很好的信息化基础，有统一的财税系统平台，并且与其他的政府经济部门做了数据交换和共享;其次，宁波市是计划单列市，财政、地税合一的管理体制也使宁波财税局天然地整合了“财”和“税”的信息，对财、税信息的统一规划和分析利用在全国也尚属首次。

　　“建模一开始未必特别准确，但我相信经过几年的不断调整，今后的分析结果将会越来越准确，据此做出的决策也将更符合实际需要。”李为群说。

　　精细化管理降低征税成本

　　智慧财税系统包括“一个平台六个应用”。“一个平台”是指全局统一的数据应用基础平台，“六个应用”是指基于数据应用基础平台之上构建的智能档案管理系统、智能综合分析系统、智能视窗、智能业务管理系统、智能地理信息系统和智能决策支持系统。这些应用将帮助宁波财税提升精细化管理水平，进而降低征税成本。

　　众所周知，我国的征税成本较高。2011年6月下旬的《南风窗》杂志刊登了对国家税务总局前副局长许善达的专访，许善达指出，我国现在的征税成本高达5%~6%，远高出国际水平。

　　征税成本的降低由很多因素构成，其中信息化是一个重要的支撑。宁波市财政收入从2000年到现在增长了4倍，纳税户从22万户到近35万户，但财税局工作人员的数量增加不到10%。从这个比例来讲，税收成本在不断降低，而信息化起到了支撑作用。

　　智慧的财税系统将使宁波财税局在精细化管理方面提升，使整个税收成本下降，并在社会效益方面不断提高。

　　单就智能档案管理系统这一应用来说，宁波全市财税部门每年要处理几十万份档案，花在档案管理上的费用为700万～1000万元，这还不包括场地费。单单上线智能档案管理系统这一子系统，就可以节省大笔的档案管理费用。李为群算了一笔账，智能档案管理系统上线一年就将整个智慧财税项目一期的投资收回来。

　　“对政府部门来说，信息化的回报不一定像企业一样体现在增加利润，但政府部门的信息化给整个社会带来了运行成本的降低。”李为群说。财税系统除财税单位自身实现业务运营的高效与智能化，还将帮助人民银行、工商部门、统计部门等有效利用财税信息，提升各级政府管理机构的服务水平。

　　个性服务提升纳税人体验

　　对于普通纳税人与纳税单位来说，智慧的财税系统将极大地提升财税业务的办理速度与透明度，提升人们的业务办理体验。

　　智慧财税系统将帮助宁波财税局实现建成能够办理所有缴税业务的“网上大厅”的愿景，让35万纳税人、2000多家纳税单位享受到更贴心和个性化的服务。例如，以前纳税人在网上申请办理某个业务，在申请提交后不能及时了解业务办理的情况，新的系统将会跟踪申请单，让业务办理流程透明化。

　　智慧财税不仅帮助宁波财税局实现“网上大厅”这一愿景，还将为纳税人提供额外的有价值信息，比如帮纳税人了解自身在全市、全省、全国同行业中的位置，这类信息对企业来讲非常有帮助。

　　按照计划，宁波财税将在3~4年内完成智慧财税的建设。目前一期项目是数据应用基础平台的建设，完成整个智慧财税项目的整体规划、架构设计以及主要的应用系统的原型设计。

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