我国电子政务信息资源的建设与共享

　　政府信息资源是相对于除了政府以外的其他社会组织（如工商企业、社会团体、医院、学校等）的信息资源而言的。研究结果表明,政府不仅有效地促进和保护了工商企业以及其他社会组织的信息资源管理活动(例如在市场失灵时政府的参与可作为市场机制的必要补充[1]),而且其本身就是信息资源共享活动的亲身实践者和受益者。进入20世纪90年代以后,随着以因特网为基础的全球信息高速公路建设的全面铺开,政府信息资源共享开始进入引人注目的发展阶段,政府上网工程不仅推进了政府信息资源的公开和共享,而且造就了新型的"电子政府"和"电子政务"。

　　1.电子政务信息资源的建设与共享的必要性

　　1.1从国内看

　　2002年2月27日，朱镕基同志在国家科教领导小组举办的科技知识讲座上的讲话中指出："随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。"2002年3月，在国务院信息化领导小组工作办公室召开的第一次信息化领导小组会议上，"信息化从政府信息化开始"成为五点决议之一。

　　1.2从国际看

　　为了迎接信息社会的挑战，不少国家和地区的政府，积极发展国家信息基础设施，致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。从1999年开始，联合国经济社会理事会连续两年把通过信息化改革

　　1.3从国内外对比上来看

　　世界主要信息技术大国，电子政务的发展十分迅速，政府管理和信息服务已经初步实现了电子化，国民经济信息化的水平大大提高。而我国的电子政务才刚刚起步，数据库的数量不多，联机的电子信息服务还处于初级阶段，政府可公开向公众提供的信息资源还很不充分，政府信息化水平与主要信息技术国家的差距很大，根据互联网实验室发布的《电子政务研究报告》表明，我国电子政务在线服务率仅为26％，政务信息化建设成熟度排名靠前的依次为：美国、澳大利亚、加拿大、英国、爱尔兰、以色列、新加坡、德国等，中国处于中等靠后水平。政府公告、新闻、政策等信息通过网站发布情况：一半及以上（包括全部）的信息通过网站进行了发布的政府网站比例为51.0%；几乎没有信息通过网站发布的政府网站比例为16.7%。[2]发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作的重点。

　　2.我国电子政务信息资源的建设与共享存在的主要问题

　　2.1缺乏相应的法律和制度的支持

　　法律法规不健全，在实践中经常出现无法可依的法律盲区，或者法律法规间相互冲突的现象。政府作为信息的所有者，其权利范围和内容较为模糊，相关的法律和制度较为薄弱。我国过去一直重视对政府信息采取保密的措施，如《保密法》、《国家安全法》、《档案法》等，均规定了公民保密的法律义务，却忽视了信息公开制度，法律上缺乏相应的保护，从而使政府信息应当公开的未公开，不合理地剥夺了公民获取政府信息的权利。由于现行体制下的利益分配关系，许多政府信息部门各自为政，不愿把信息送上网络进行共享，而且部分行业各自开发的网上信息管理系统，信息产品重复，既造成严重的资源浪费，也不能形成规模优势和效益。

　　2.2政府网站在信息资源的开发、利用和管理方面严重滞后

　　信息资源贫乏，缺少深层次开发，部门间信息资源共享较少，社会服务程度有限。长期以来，政府部门信息资源独家占有、信息资源开发条块分割、低水平重复建设现象十分严重，政府信息部门的大量建设资金投入到硬件设备上，缺乏信息录入、信息更新、信息加工的专项资金和技术，更缺乏把信息资源进行加工后产生增值的手段。

　　2.3信息意识薄弱

　　据调查表明：现在有很大部分的政府工作人员信息意识淡薄，觉得有个网站就行了，无非是做个样子，或者是没有安排专职人员进行后台维护、更新，当然这也与人员的学历状况有很大的关系。

　　3.对我国电子政务信息资源建设与共享的解决途径探讨

　　3.1制定和完善相关的法律和制度

　　政府机构作为信息收集、加工、处理传播和管理利用的主体，其法律地位应当加以保障，其权利义务范围也需加以明确，以便更好地利用和管理好政府信息资源，为经济建设和社会公众提供更好的服务。国家应制定政府信息资源的法律和制度，对政府信息公开化原则、开发信息资源的组织机构及其职责、政府信息的发布和收集等项工作，应做出详细全面的规定。这样就可以确保政府信息资源的建设能够遵循统一的规定，确保更多的真实可靠的信息依法向社会和民众开放。政务信息上网首先需要协调各个政府部门之间的信息关系，打破那种各自为政的"信息弧岛"局面，由国家有关领导机关统一规划政务信息上网门类和范围；其次需要建立统一的信息平台，对各种政务信息实施一体化管理。

　　3.2加强对政府信息资源的开发和利用

　　政府网站的建设就是要通过政府信息资源的上网实现信息资源的合理配置和共享，为政府解决改革发展中的矛盾和问题提供各种需要的信息。要根据社会发展的需要来合理组织、规划政府信息资源的开发，确保相关的潜在政府信息资源能及时地、经济地转化为现实的信息资源。要解决好政府信息资源的开放共享与部门所有的矛盾。要做好信息资源的深度开发，对社会经济统计、市场调查等信息进行深层次的分析，根据分析结果，对未来经济、政治等予以预测，为企业和公众起到指导作用，为企事业单位和个体经济引进项目资金、开展商品贸易、参与全球竞争提供有价值的信息，并对政府信息进行筛选和组织，建设具有本地区或本部门特色的政府信息数据库。

　　3.3人才队伍建设保障

　　在政府信息资源建设中，需要一支具有较高的政治素质和职业道德水准，既懂业务又懂技术的队伍。加强对公务员信息意识和信息素质的培养，提高他们对社会变革时期政府信息资源价值的认识和利用现代信息技术对信息资源进行收集、筛选、分析、重组的能力，规范他们在信息活动中所应遵守的道德和法规，并通过相应的激励机制，形成有利于吸引人才、用好人才和留住人才的良好环境。

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