铁道部强制保险疑违规 收入流向谜团难解

　　至记者截稿，据新华社消息，“7·23”事故救援善后总指挥部7月30日18时公布，目前已有19名遇难者的家属同意签订赔偿协议。根据1992年颁布的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，所有铁路旅客购票时，一律按基本票价的2%收取“人身意外伤害强制保险费”，这部分的最高赔付限额为2万元。

　　至记者截稿，据新华社消息，“7·23”事故救援善后总指挥部7月30日18时公布，目前已有19名遇难者的家属同意签订赔偿协议。 7月29日，“7·23”事故救援善后总指挥部发布消息称，遇难人员赔偿救助标准由之前的50万元调整为91.5万元。而7月26日曝光的第一份赔偿方案显示：根据铁道部相关规定，赔偿标准是执行以17.2万元为基数再加上20万元保险理赔总共37.2万元;加上遇难者家属交通费、丧葬费、家属赡养费等共计不超过45万元。

　　高负债家庭生活理财两不误

　　然而，正是这份赔偿救助标准，让人们对其中一项保险理赔金额提出质疑：铁道部收取的“人身意外伤害强制保险费”是否合法?过去8年收取的百亿保费的用途去向何处?铁道部“内部自保”模式是否应该取消?

　　铁路征收保险合法?

　　根据1992年颁布的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，所有铁路旅客购票时，一律按基本票价的2%收取“人身意外伤害强制保险费”，这部分的最高赔付限额为2万元。铁路运输企业赔付的部分限额为15万元。另外，对每名铁路旅客自带行李损失的赔偿，其责任限额为2000元。以上赔付金额为17.2万元。

　　“保险业属于特许经营行业，设立保险公司应当经国务院保险监督管理机构批准。铁路部门如果未经审批自行运营强制保险属于非法经营行为。”北京市中高盛律师事务所保险专业律师李滨认为，铁道部对意外伤害保险进行强制征收有不妥之处。

　　根据《保险法》第11条第2款规定，除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同。《保险法》所确定的强制保险法定、商业保险自愿的原则，强制险必须有法律、行政法规规定作为法律依据。收取意外伤害强制险的《铁路强制险条例》属于行政规章而非行政法规。公共交通运输的航空运输、公路运输轮船曾都有类似旅客意外伤害强制保险条例，但是早在1987年和1989年被相继废除，由旅客强制保险改为自愿保险。

(本文不涉密)
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