高新民:“十三五”信息化与电子政务发展思考


2015-04-20 16:24:25   出处: 电子政务智库     作者:   评论:0 点击:
  近日,"智慧中国o十三五信息化发展战略巡回研讨会"在广西南宁举行,本次会议以"& 39;十三五& 39;电子政务与未来政府网站发展指引"为主
  近日,"智慧中国o十三五信息化发展战略巡回研讨会"在广西南宁举行,本次会议以"'十三五'电子政务与未来政府网站发展指引"为主题,由中国社会科学院信息化研究中心与北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办,来自国务院办公厅、国家部委、地方省市、区县共80余位电子政务与政府网站主管领导出席会议。国务院办公厅政府信息与政务公开处处长史少春出席会议并致辞。

  会上,中国互联网协会副理事长高新民以"'十三五'信息化与电子政务发展思考" 为题发表演讲。

  中国互联网协会副理事长高新民

  高新民演讲整理稿:

  十年以前,我在泰国开会,发现其他国家政府网站的定位和我国有很大差别,我国在全球排名居后。世界政府网站在进行评估时,随机挑选了我国的几个网站,第一个就是中央网站。我记得,央网当时由新华网负责运营,我认为这种运营模式值得研究,虽然新华网的运营人员有技术,但是政府网站内涵他们很难跟上。我认为我国电子政务的网站并不是位居最后的水平,但是我们必须承认,我国政府网站的水平不高。因为我们还只是以办公自动化、信息化、管理为中心。

  信息化发展大趋势

  "十三五"电子政务怎么发展?首先,网信办、国家发改委、工信部分别拿出一个"十三五"计划。然后,我们要看清"十三五"的电子政务怎么做,我国电子政务的现状到底怎么评价?

  我个人认为,信息发展大趋势可以总结为十个字:融合、包容、安全、创新、转型,这几个词很常见,也很重要。

  首先是融合,融合就是指信息化不再孤立存在,开始如水银泻地渗透到各个领域,与各领域的技术、业务融合;从维度来看,融合包括科学、技术、产业、经济、社会、政府多个维度的融合;信息化的水平以融合的深度和效能为准,不再于以本身技术指标衡量;"互联网+"指的就是互联网与各个领域的融合。当前的基因工程、生命科学,都在发生飞跃性的变化。芬兰的一位大学教授一直从事基因分析的工作,用了大数据之后,成本大大下降,五年以前做一个基因分析,大概需要上百万美元,而现在只需5000块钱。

  第二个是包容,指普惠、均衡,要人人受益,特别是农村、偏远地区和弱势群体。我们提了很多信息无障碍,但仍缺了很多年,在这一方面,我国与世界上其他国家差得很远。政府的重要职责在于,要让信息化成果人人会用、易用、用得起,互联网特别是移动互联网为提升包容度创造了条件。

  第三个是安全,这个不用多讲,信息化融合度愈高,对信息化依存度愈深,信息安全愈为重要。如片面推进信息化而忽视安全,威胁可能造成的损失巨大;如片面强调安全,可能失去信息化的红利,或成本太高。

  第四,科学创新是基础,比如制度创新。基础是技术创新,特别是原创性创新;动力是机制创新、制度创新;目标是模式创新,产出新业态、新效能。

  最后是转型,融合的目的和产出是转型,转型的目的是形成新常态。转型具体指经济由传统工业经济转向新型工业化和信息经济;城镇由旧模式转向智慧城市;政府由管制型转向服务型、法治型、廉洁型、创新型。

  基于以上五点作出总结:深度融合、普惠包容、重视安全、活跃创新、促进转型。深度融合就是信息技术的泛在化支持信息化与经济社会各领域融合发展,网络空间成为新型发展模式的新基础设施;普惠包容就是信息技术的移动化支持信息化,应用的广泛普及,惠及平民百姓;重视安全就是网络空间安全提升至国家安全高度;活跃创新就讲信息技术发展到一个创新活跃期,互联网成为创新最活跃的领域,是发展创新驱动的重要抓手;促进转型就是信息化仍然是推动经济社会转型的重要力量,信息化影响着经济、社会、文化、政府、军事各领域。

  如何评价电子政务现状

  评价电子政务时,到底是成绩重要还是问题重要?我认为两个都重要。

  在"十二五"时,我们其实有两个重要文件,一个是工信部发布的"电子政务发展规划",还有一个就是发改委的"国家政务信息化工程建设规划"。

  《发展规划》"指出国家电子政务发展面临新的环境和要求,正处于转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转型期。"强调统筹规划,顶层设计,政务与技术深度融合,深化应用;以服务社会公众为中心,解决重大问题和突出矛盾,加快服务向基层延伸,使电子政务惠及全民;优化业务流程,创新服务模式,加大政务信息资源开发利用,信息共享和业务协同,建设集约化、应用平台化、服务整体化,提高效益;新技术在电子政务中的应用,健全管理体制机制,开展考核评估,带动信息产业发展,信息安全保障能力。

  《工程规划》强调"更加注重整体协同,围绕国家战略需求,按照部门的职能和事权,合理布局任务,提高信息资源共享水平,支撑和完善多功能、跨部门的运行协同机制,发挥信息化支撑国家战略目标实现的作用。更加突出应用实效,优先建设以公共信息为重点的重大公用设施,着力建设解决重点领域问题和矛盾的业务信息系统,避免建设需求不清晰,效果不明显的项目。更加重视集约开放,统一标准和制度规范,实施信息资源和业务流程的规范化,为信息系统工程的集约化和系统资源利用的开放性奠定基础。更加强调安全保障,针对新的信息安全威胁,围绕跨密级和安全等级、跨部门和区域的应用,分析隐患,评估风险,制定策略,强化信息安全管理和基础设施建设,优先采用自主可控的产品和服务。"

责任编辑:侯沁

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