互联网+政务,怎么加?


2015-04-20 16:22:35   出处:人民邮电报    作者:   
值得期待的是,“互联网+”行动计划的提出,受益的不仅是娱乐、消费以及传统产业,信息技术的应用还将大大提升政府治理能力和公共事务管理能力。
  信息化发展水平已经成为衡量一个国家综合国力和竞争力的重要标志,利用信息技术发展电子政务也已成为实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要条件。联合国经济和社会事务部发布的《2014年联合国电子政务调查报告:电子政务成就我们希望的未来》显示,中国的电子政务发展位列第70名。虽然这是近5年来排名最靠前的一次,但与韩国、澳大利亚、新加坡、欧盟等电子政务发达国家仍存在相当大的差距。

  值得期待的是,“互联网+”行动计划的提出,受益的不仅是娱乐、消费以及传统产业,信息技术的应用还将大大提升政府治理能力和公共事务管理能力。放眼全球,发达国家都对电子政务、数字化政府的建设进行了大量的投入,二者皆可被视作“互联网+政务”的典型业态。我们不妨从先行者的经验里,找出帮助我国“互联网+政务”落地的先进经验。

  电子政务渐普及,深度推进难度大

  由2014年中国电子政务论坛发布的《电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告(2014)》指出,我国电子政务发展呈现总体平稳态势,主要表现在:

  电子政务基础设施进一步完善。我国电子政务网络已经覆盖所有的省、自治区、直辖市,90%以上的市和80%以上的县。截至2014年年初,各级政府网站普及率不断提高,我国副省级以上、地市级、县级地方政府网站覆盖率分别达到100%、100%、80%。

  同时,政务应用也在快速发展,截至2014年年初,中央各部委的主要业务信息化覆盖率已经达到80%以上,省级政务部门业务应用覆盖率达70%以上,其中财政、公安、人社、国土、工商、税务、住建、环保、质监、卫生与人口、食药监、统计等省级部门主要业务信息化覆盖率达到100%。副省级城市政务部门业务应用覆盖率达78%,地市级政务部门业务应用覆盖率达39%,区(县)级政务部门业务应用覆盖率达46%。

   不过,电子政务统筹协调难度依然较大。截至2014年年初,各级政府基本健全了电子政务组织保障体系。然而对省、市、县三级的情况进行比较发现,地市级以上地方信息化主管部门普遍建立在工信部门,区县级信息化主管部门较分散,呈现出省市级相对集中、区县级相对分散的情况,进一步减弱了电子政务管理和协调的力度。此外,基层电子政务严重滞后。大多数县级电子政务建设还处于初级阶段,电子政务网络等基础设施覆盖率低,政府网站功能单一,网上办事和政民互动功能十分缺乏。在服务渠道方面,地市、县级电子政务公共服务的渠道略显单一,很难达成一站式便民服务。

  数字政府成焦点,发达国家各有招

  —多方协作,发展政府云服务

  多国出台政策、指南,强化电子政务中云计算的地位,明确其发展思路。

  2014年10月,澳大利亚财政部公布《澳大利亚政府云计算政策》(第三版),要求政府机构在下次更新系统时采用云计算服务,并计划于2014年年底成立云服务小组,试验将关键数据自动迁移至政府云。

  同月,美国国家标准与技术研究院发布美国政府云计算技术路线图最终版,描述了美国政府及业界应详细设计并管理云端的思路。

  在云计算应用方面,各国政府亦态度积极,纷纷搭建平台直接刺激云产品和云服务在电子政务中的深化应用。

  以英国政府的“政府云”为例,它包括各层级的数据平台及相关的教育、商业服务,目前已有300多个用户实体,未来还准备移植到4G移动通信平台上。2014年11月,作为“政府云”计划的一部分,英国内阁办公室大臣弗朗西斯·麦浩德宣布正式启动政府数字市场,成为公共部门使用和购买IT商品及服务的唯一途径。英国政府希望到2015年,至少有50%的信息技术资源是通过公共云服务网络来购买。

  在美国,政府部门每年庞大的IT采购预算也明显倾向于采购云计算服务,逐步减少大规模采购操作系统和办公套件。截至目前,美国联邦、州、地方各级政府已经全面采用云计算,美国国防部、美国农业部等政府部门都已经开展了成功的云计算应用。

  国外运营商及科技公司也未等闲视之,纷纷助力保障各国电子政务在云环境中安全、高效地运行。

  澳大利亚电信拟于2015年上半年为澳大利亚联邦、州及地方政府提供高度安全的云计算环境,此举将有助于澳大利亚政府在使用云服务及提供创新与合作机会方面处于领先地位。

  2014年12月,在美国华盛顿特区举行的政府云服务峰会上,微软正式向美国的公共事业部门,包括联邦、州以及地方等各级政府业务体系,推出微软云计算的通用版本,以便用于执行视频监控等任务。

  —挖掘大数据,创新公共服务

  大数据是继云计算、物联网、移动互联网之后信息技术融合应用的新焦点,为应对大数据变革带来的机遇,发达国家纷纷制定相关计划,推动开放公共数据来促进大数据的进一步科学发展和创新。

  欧盟对于政府大数据资源十分重视,更积极鼓励各会员国进行政府开放数据的行动以推动大数据应用。欧盟委员会于2014年7月发布一项指南,旨在帮助各成员国按照新修订的《公共部门信息再利用指令》,充分利用气象数据、交通数据和房地产信息等公共部门信息。开放后的公共信息可供开发移动应用程序等创新型增值服务和产品。德国目前正修改现有法律,以便让政府数据集中在同一网站平台上,所有数据皆可在任何目的下进行数据再利用;法国则采取各部门独立运作的方式;西班牙通过推动国家型计划来实现政府大数据资源为大众所取用。

  2014年4月,澳大利亚政府向应用开发者开放6000个公共数据集。截至目前,新一届政府在公共部门及私营部门的配合下,已公布了25%的联邦政府公共数据。澳大利亚通信部及其他几个联邦政府机构均希望开发者可以借助政府数据研发出有价值的应用。

责任编辑:侯沁

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