应用案例名称

海淀科委科技项目申报平台系统

申报单位

北京市海淀区科学技术委员会
北京赛昂科技有限公司

启动时间

2008-03

完成时间

2009-01

投资金额

130万

投资主体

北京市海淀区科学技术委员会

目标任务

　　完成海淀区科学技术委员会（以下简称海淀科委）项目申报平台的开发及应用，实现海淀区科技项目的申报、评审过程的无纸化办公。通过网上提交、网上审核、网上评审、短信通知、系统自动检验等功能的实现，达到提高科技项目管理工作效率、评审立项工作痕迹化、减轻区内企业申报项目负担的目标，从而为推动区域内科技创新活动创造更加公平、公开、高效的环境。

实施过程
简    介

　　海淀科委于2003年开始尝试通过网上申报并提交纸质材料的方式征集海淀区科技项目。近年来，随着科技项目申报数量的激增以及无纸化办公在各领域的推进，海淀科委总结03年以来科技项目申报、评估、立项、检查、验收等环节的要求及实施经验，于2008年3月正式启动新的项目申报系统的开发工作。项目研发工作由北京赛昂科技有限公司（以下简称赛昂公司）承担。
　　2008年3月至5月，项目需求整理阶段。海淀科委与赛昂公司共同进行需求的整理。由于政府办公平台对各个环节的转换要求比较细，同时海淀的科技项目又分有基本计划项目和7个不同的专项计划项目，在需求整理阶段，共总结了9大部分50子功能模块329条需求功能。
　　2008年6月至7月，项目设计阶段。根据需求阶段整理出来的需求，赛昂公司在“使用人性化、过程痕迹化、统计智能化”原则的基础上，充分考虑新平台所需要面对的各种情况，在保证平台安全性及可扩展性的基础上，完成了项目的设计文档。2008年7月16日，海淀科委组织召开了专家讨论会，对设计文档进行了讨论并确定了系统的设计框架。
　　2008年8月至11月，项目研发测试阶段。赛昂公司对平台进行代码开发工作，海淀科委工作人员定期检查项目进度。针对办公自动化系统类项目会涉及到的很多用户使用界面如何排版的问题，海淀科委与赛昂公司反复进行沟通确定。
　　2008年12月9日，系统开通上线试运行。平台进行了一个多月的调试，在功能上也做了部分调整。2009年正式上线，投入使用。

作用和效果

　　新的项目平台上线前，海淀区科技项目的申报量已经呈现出逐年迅速增长的态势。2007年海淀区征集并组织评审的科技项目共265项。而2008年第三批仅一批就征集并评审的科技项目287项，2008年全年共征集评审项目达534项。每个项目需要提交5份纸质材料供专家评审，即2008年科委共收到项目材料2670本。有的项目材料多大几百页，这对于海淀科委是个不小的负担。面对项目的增长，若仍采用原有的征集、管理方式的话，无疑会出现项目多到无法承担的情况。
　　新平台的上线使科委不但支撑住了2009较2008放大近三倍的业务量，而且通过批量处理、自动处理等技术的应用使工作量得到大幅减少，目前1000多个项目的申报工作仅由4名工作人员就得到了很好的保障。具体有以下几点突出作用：
　　一、减轻审核工作量
　　在整个科技项目申报工作中，立项前的审核占去了较大的工作量，而系统就通过数据自动检测，数据自动导入和保护等功能使工作量得到很大的缩减，例如，自动生成带水印的打印版本；全过程的沟通一部分由系统在相关操作被激活时自动完成，一部分由系统提供方便的界面辅助完成。2008年的五百多个项目，形式审核的平均次数为3次/项，2009年新的系统形式审核的平均次数为2.47次/项。
　　二、方便了申报单位及时了解信息
　　项目单位可以随时登录系统了解项目的进展状态。另外，系统设计了短信提醒的功能，当申报单位的项目状态有变化时，项目的联系人都会收到一条系统短信提醒，提示联系人登录系统进行相关的操作。
　　三、方便管理人员与申报单位沟通
　　项目申报系统将项目申报的材料组织为16个页面，针对每个页面，如果有管理人员有意见的话，都可以方便的在页面下方进行意见的输入，然后统一反馈至申报单位。申报单位人员可以根据系统对页面内容的提示及时找到相应的问题进行修改。管理人员面对众多的项目不再需要一一打电话解释了。
　　四、方便专家评审
　　原本申请立项需提交5大本项目建议书，乘以修改后需重新打印的版本数，就已经是一家公司几千张纸的数量了。以往需要将每份材料快递至专家手中，在专家评审结束后再由科委人员取回。现所有材料均可网上提交，省纸又省周转。系统还提供两种查看方式：网上查看及PDF下载查看，专家就可在方便的时候随时随地进行项目评估工作。仅交通费一项，海淀科委每年可节省几千元业务费。
　　五、满足了政务工作易变性的需要
　　本项目申报系统由于开发思路的创新所特有的可扩展性使其具有其它平台所不具备的在后续使用中的灵活性和适应性。应用层功能模块在新系统中可通过系统级工具软件进行灵活调整，适应了电子政务工作中的易变性。
　　六、提供了卓越的安全保障
　　本项目申报系统的开发模式，采用了先定开发规范、后开发系统级工具软件、再开发应用层功能的模式，使得新平台能够为用户提供优异的数据安全和系统安全保障。开发规范的制定以及对依据此开发规范开发的系统级工具的调用，使整个平台都得到了对电子政务软件中常见安全隐患的先天免疫，从客观要素上保障了科技项目申报工作的安全性、保密性。
　　七、实现移动办公
　　本项目申报系统具备传统电子政务所不具备的移动办公模块，交流平台不再局限于电脑，而是延伸至用户所熟悉的手机终端从而为用户提供了更加方便的沟通途径，大大方便了工作的及时、有效开展，使申报工作更加顺畅、有效率了。
　　八、方便科委开展信息公开工作
　　本项目申报系统提供了一套行之有效的信息公开管理办法，即信息公开度和信息公开对象权限的二维管理，以及显示效果的优化，使科委能够很方便地对政务信息进行合理、优质的公开和维护。
　　九、有效监督政府工作的公正性
　　社会对政府工作的公正性有着很高的呼声，而对政府工作的监督问题在此平台中得到了很好的解决。首先，系统可以对不同用户的权限进行有效的管理，更重要的是，系统还可自动存储操作日志并向使用者提供自定义查询，这样，工作人员的行为就可以得到很有效的监督作用，也是为潜在事故提供证据准备。

经济效益

对于海淀区科委而言，经济效益的促进作用体现在以下三方面：
　　一、工作成本的节约
　　此平台投入使用之前，海淀科委项目科4个人处理每年几百个项目的申报已感觉到压力越来越大，需要长期的高强度工作，甚至需要加班才能够保证工作按时完成。新的项目申报系统投入使用后，使得海淀科委处理每年上千个项目申报、评审成为可能。节省了近10个人的人力成本。资料维护成本也是一项重要节约，项目申报过程所产生的材料是惊人的，100个项目的材料就能堆出1立方米来，如此下去，还得考虑查询的便利，将费去不少精力、储存费用等等。
　　二、人均工作效率提高
　　人均处理100个项目申报到人均处理近400个项目申报的变化，是一次效率上的飞跃；而且工作量不再随业务量的增长呈同比例增长，即业务量增长给工作量所带来的边际增加量很小，海淀区科委将能够在既有人力物力投入不变的情况下，支撑海淀区科技项目大幅增长，以配合海淀区科技园区快速发展的现实需要。
　　三、投资成本的节约
　　新平台由于可扩展性具备了对业务应用的灵活适应性。从而免去了海淀区科委在科技项目申报平台方面的电子政务建设上的二次开发成本，维护升级成本得到了很大的节约。当科技项目申报工作需要进行任何流程上、内容上的变动时，此平台基本上都能直接通过系统级工具软件完成应用层功能模块的调整。
　　对于存在类似政务工作内容的单位，如果选择建设电子政务系统，完全可以遵照本平台所建立、示范的开发规范进行开发，（这些规范将在行业内实现广泛的共享）这样，他们不但可以节约了建设成本，还能得到质量上的保证和提升。
　　对于申报企业，在参与科技项目申报工作时，一方面，最直接的是所需耗费的人力、物力成本得到了降低，另一方面，企业将能够把更多的精力集中在核心能力的培养问题上，从而更有效地提高自身经济效益。
　　同时，新系统使海淀科委有能力为区域内众多科技型企业服务，对于通过科技资金引导、扶持区域创新要素开展科技创新工作，有着积极的推动作用。

企业核心竞争力

　　海淀区科委的工作是通过给科技项目分配款项等方式促进海淀区国家自主创新示范区核心区的科技发展。此平台的使用，一方面，使得传统的工作内容变得更有效率，申报工作电子化后，更易流程化，更有利于协作，也更不容易出错，从而使科委的工作能力大大提高，完全可以对付经济发展大背景下科技活动的增加；另一方面，使科技项目管理工作得到了拓展，有了此科技项目申报平台后，科技项目的管理工作就可以不只是单纯的审查了，数据得到电子化后，用户可以很方便地对数据进行查看、统计和分析，从而能够为科委提供决策支持，使科委的决策更加合理、科学化。这两点都将很好地提高海淀区科委的工作成效，以更省钱、省力的方式实现更好的工作效果。
　　此外，由于此科技项目申报平台具有很好的可扩展性，还有一些潜在的功能可以增加来提高企业的核心竞争力。例如，增加一些信息的反馈，来优化科委现有的项目管理体制，以专家系统为例，如果增加一个企业对专家的评价机制，有可能可以搜集到有效的信息对专家库里的专家实现优胜劣汰的模式，等等。
　　对于申报企业而言，如前面所提，此科技项目申报平台也将对提高其企业核心竞争力起到积极作用，首先，此平台可以让企业有更多精力去发展自己的核心竞争力；其次，新平台对优化科技项目资金的分配也有促进作用，这也将使资金流入优质企业中，资源的优化配置将有效地促进企业的核心竞争力发展， 同时，可激励大家把重点回归到发展科技、发展核心竞争力上，产生积极的引导效益。

发展规划

　　海淀区科技项目申报系统，是海淀科委进行无纸化办公、推进科委职能转变的重要环节。只有实现了无纸化办公，才能使科委的工作从面对面的收材料转变为全网络化工作。进而提高办公效率，达到为更多区域内创新要素服务的目的。
　　海淀区科委的信息化工作从2003年启动，到2008年迈上一个新台阶，2009年全面使用新的评审系统后，经过上千个项目的申报、评审、管理的过程已经比较成熟。目前，海淀科委计划在2010年继续升级现有项目申报系统，逐步增加企业项目结题后的绩效报告提交、企业相关技术信息交流、项目全年循环申报等功能，更好的为海淀科技工作服务。

管理创新

一、协作链条优化
　　科技项目申报平台实现了对流程的合理划分，只需通过权限的分配管理就可基本完成分工；同时，数据信息在平台上可共享，且每个环节所需的数据基本都是系统自动或半自动生成提供给工作人员的，工作人员完成所负责的工作环节，操作背后的数据转移由系统自动处理，如初审完的项目，系统自动将这些项目实时转移到复审环节的项目池中，而项目信息可以同时被多个工作人员使用，这大大方便了协作的进行，科技项目管理团队的整个工作链条得到了有效地优化。
二、实现监察审计
　　系统的自动生成操作日志等功能大大方便了有关部门对科技项目申报工作的监察审计，每位系统的用户，包括项目管理人员、申报单位、评审专家，在什么时间、什么IP进行了什么样的操作都会有明确的记录，仅需设置操作人员名、操作关键字、时间范围、IP等条件，就可通过查询系统自动生成的操作日志，了解到各个项目申报工作中各个环节都是谁在参与，是谁完成的，这使申报工作能够得到有效的监察审计，使公正性得到保障。其中很重要的一点，是日常的操作统计工作完全由系统自己实现，既保证了监察工作的独立性，又省去了人力的投入。
三、提供决策支持
　　数据库的建立和挖掘为决策提供了新的支持。其一，传统基本是针对项目来审查，而现在可以很方便地形成企业资质信誉库，通过新系统，我们可以很方便地了解到企业过去对科技项目的管理情况，这个信息可以指导科委对其提交的新项目的可行性做出更准确的判断；其二，科委除了要对单个企业有更深入的了解外，还需要对科技发展的整体趋势有清晰的认识，系统提供多种报表，帮助科委把握整个园区的行业发展，对科委形成科学合理的战略安排有一定的帮助。总之，新系统可以从多角度辅助海淀区科委形成更合理、科学的决策，这项功能创新对科委提高自身工作能力，推动园区科技发展很有意义。
四、办公平台移动化
　　新系统通过增加移动电子政务模块将申报工作管理平台延伸至用户手机端，这不仅方便了海淀区科委对项目申报工作的推进，也方便了申报企业、专家等参与方对自身工作的管理，促进了参与方之间的沟通交流。手机平台，与电脑终端相比，实时性、便捷性都有一定的提高，在传统的邮件通知外增加短信通知这一方式，使得用户能及时了解到申报工作的进程，从而相关人员能更迅速地配合到工作中来，共同推进工作的顺利开展。
五、项目审批机制优化
　　此外，还有可能实现对项目申报工作机制的优化。新系统已初步形成了专家评价的机制，对专家的评审工作进行评价，客观变量有专家所打分数与平均分数的偏移值统计，另外还有多项主观变量，这些数据能够让科委对专家库中的专家情况有一个基本的了解，另外，还可以在企业和专家间建立联系，增加一个专家评价系统，对专家库进行优胜劣汰，从而使项目申报工作机制得到优化，这项管理上的创新是对传统固化的工作机制的一个突破，它从长远上，将很好地提高科技项目申报工作的效果，改善科技项目审批的环境。

实用性

　　由于本系统提供了开放式的开发规范，且开发模式是先在上层构筑系统级工具软件，而后根据业务需要组装出应用层的功能模块，本系统所具有的优良特性主要正是来自于这两点，而它们都可很方便地在行业内得到传播、分享，其他单位在开发自己的电子政务系统时，就可以直接借鉴这种开发规范以及开发模式。
　　另外，本系统大大方便了海淀区科委上级部门对海淀区科委工作进行监督检查，方便了申报企业对科技项目申报工作的参与。主要体现在以下几个方面：
　　一、方便相关部门监督海淀科委工作
　　海淀科委的科技项目资金，受海淀区纪检、审计部门的监督。以往，监督部门要审查一个项目往往要在档案室内通过翻阅材料等方式进行。采用新的项目申报系统后，所有的项目材料均在电子系统中有保存，监督部门可远程进行材料调阅、信息的模糊检索，极大的提高了资料的查阅效率并方便的监督部门的办公。
　　二、方便相关部门了解海淀区科技项目工作
　　海淀区的科技项目资金的投入，往往是根据区域内近一段时间的工作重点而有所侧重。海淀区相关部门或区内领导，有时会向科委了解某一方向的科技项目立项及实施情况。使用新的项目申报系统，科委管理人员就可方便地检索到某一方向的科技项目的立项、实施情况，及时组织材料提供给领导或相关部门。
　　三、方便企业申报并进行科技项目管理
　　企业的发展过程中，往往需要申报各类的政府资金推动自身的创业活动。而由于企业工作人员的流动性较大，往往出现原项目联系人离职后，新的项目联系人不清楚本企业的政府项目情况，从而出现未能按时提交相关材料等情况。新系统将每个企业的所有项目信息进行了整合，企业联系人登录系统后，可以方便的看到本企业在海淀科委的所有历史项目信息，并可以看到目前的项目的执行情况及需要进行的操作。另外，系统还有提交材料时的自动短信提醒功能，使企业能够及时了解自身的项目情况，促进了企业的科技项目管理。

技术先进性

本应用成果的技术先进性体现在以下五个方面：
　　一、安全健壮
　　针对电子政务软件系统中最常见、最直接、危害最大的两个安全隐患，即跨站脚本和SQL注入，制定出简单易行的软件开发规范，以此开发出系统级的工具软件，在开发应用层程序和功能时进行调用，并严格遵守相关规范。如此开发出的软件系统对于电子政务系统常见的软件漏洞具备强大的先天免疫。
　　二、可扩展性
　　考虑到电子政务系统业务流程及内容的易变性，开发实现了一个面向业务状态、业务操作、业务数据、软件模块的系统级业务流管理工具，在此工具的基础上实现海淀科委科技项目申报系统的全流程。这种开发模式使得电子政务系统能很好适应其对应的业务易发生流程或内容变化的特点，不需要高昂的维护升级费用，也免去了繁复费时的二次开发工作,只需要调用系统级业务流管理工具，即可实现对相关模块的调整和修改。
　　三、信息公开的灵活性
　　政务信息公开是政府工作的现实需求，也就成了电子政务系统需要考虑的重要方面。本系统在信息公开管理问题上提出从信息公开度和信息公开对象权限的二维管理予以解决，并在信息显示效果控制方面引入先进理念，为用户提供了适配性强、体验友好的人机界面。
　　四、操作的跟踪和管理
　　本系统从系统软件开发规范的高度实现了对政府科技项目申报平台业务流程中所有操作的跟踪和管理，包括操作数据自动存储和自定义日志生成两部分。操作数据自动存储工具会对所调用操作的名称、执行者、执行时间、操作执行过程中的数据输出等信息自动存储；自定义日志生成工具使用权拥有者可通过该工具，自定义条件向系统索要特定执行人、执行时间及操作内容等相对应的操作日志。
　　五、移动电子政务
　　本系统增加了移动电子政务模块，并在业务流多个环节调用了此模块，使电子政务的平台得以延伸至手机端，从而，更加便利了平台使用者对工作的管理和使用者间的信息沟通，同时，业务流程的进行也更加顺畅。

示范及推广

　　海淀区科委在国家建设中关村自主创新示范区政策的指引下，本着先行先试的原则，积极开展各个方面的创新实践活动。科技项目申报的网络化趋势已愈发明显，在这样的背景下，海淀科委率先实现了科技项目的申报、评审、立项、管理、结题的全网络化操作。
　　本此的系统升级，是海淀科委根据自身业务流程的更新以及目前项目申报的需要而启动的项目，暂未进行机构评估及评奖活动。在本次全面提升系统功能前，海淀科委的项目管理系统就已经被石景山科委采用，在石景山科委推广网上申报管理。本升级后的系统也与北京市科委相关部门进行了联系交流，准备在北京市科技系统内进行示范推广工作。