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“2016崇礼（夏季）中国城市发展论坛”成功召开

2016-09-09 16:16:04作者：来源：

摘要2016年8月27日，第八届中国城市发展论坛在崇礼正式开幕，论坛以“东奥都市圈与后城市化”为主题，旨在寻求在崇礼申奥成功、提高品质生活需求爆发的双重背景下，京津冀都市圈协同的最优模式。...

建设“生态城市”的说法就目前来说已经不再陌生，随着“绿色经济”、“低碳生活”的深入人心，引发了我们对“生态城市”的渴望。生态城市是一种理想城市模式，技术与自然充分融合，生产力得到最大限度的发挥和利用，居民的身心健康和环境质量得到充分保护。城市循环类似一个生态系统，保护与合理利用一切自然资源，人、自然、环境融为一体，互惠共生。如今各个城市都在努力打造生态城市。2016年8月27日，第八届中国城市发展论坛在崇礼正式开幕，论坛以“东奥都市圈与后城市化”为主题，旨在寻求在崇礼申奥成功、提高品质生活需求爆发的双重背景下，京津冀都市圈协同的最优模式。

生态城市的原则

生态城市的一般原则是什么？国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴在张家口崇礼区举行的2016‘夏季’中国城市发展论坛上指出，在交通方面应该是多样化、绿色的，满足多种选择的，把大流量交通和分散交通有机结合的。在土地利用方面，应该强调混合、紧凑，并且充满活力。在绿色基础设施方面，绿色的设施应该融入城市，城市可以向绿色空间开放，相互之间像阴阳一样处处融合。

在水资源利用方面，水是可以无限循环的，大自然无限循环表现的非常的透彻。这也是提出海绵城市的原因。水是N次可以利用的，所以说水是可以循环的，这是大自然的智慧和人类祖先的智慧，只要2.5元，就可以把污水处理成纯净水，海水变成纯净水现在也可以实现了。

我们应该学会与大自然的灾害和谐相处，生态城镇以合理的工程和非工程措施相结合，有效应对雨洪威胁，尽可能把大部分的自然斑痕都可以保留下来，平时也可以当做游乐场所。

城市设计方面，要进行高水平、具有特色的城市规划，要为生命进行建设和规范，而不是为了汽车，不是为了GDP，不是为了人的追求之外的东西，把幸福放在第一位很重要。

公共设施服务方面，中国人看来，子女教育是第一位的，随着老年社会的到来，我们把医疗保障放在第二位。

资产的保值也很重要。在产业孵化方面引入一流专业的机构，像崇礼，滑雪的培训机构，冰雪活动的研究中心，这些成为全国冰雪活动的一个超级场所，从而派生出很多依附的产业，形成一个有生命力的小镇。节能减排方面应该有碳排放的门槛。

生态新城建设门槛方面应该很简单。仇保兴介绍说，第一，所有的用地都是紧凑的，每平方公里应该是一万人。第二，可再生能源占比大于20%，这样的屋顶都铺上太阳能，能源消耗的30%就可以自发自用。第三，绿色建筑的比例应该达到80%，因为绿色建筑是解决就地取材，全生命周期能够节能减排。第四，保持和丰富生物的多样性。第五，自行车、公共交通、电动自行车出行比例应该达到65%以上，所有的生态城市都是可居、可步行的。第六，我们应该把高能耗的项目进行限制。

小城市的规划要求领导与规划人员超越传统模式，应该把可持续发展的含义进行扩展，要变成小城市居住者幸福感的可持续、社会进步可持续、景观资源利用的可持续、独特产业发展的可持续、历史文脉传承的可持续、低碳的可持续，以及对主城产生的单一的或者双重的反磁力的可持续。

论后城市化未来

后城市化上给了许多小城市机会。一个后城市化的城市发展，跟前城市化是不一样的。仇保兴认为要在等边三角上做文章。这个等边三角是由环境的可持续、市民的幸福指数和经济繁荣共同组成的。

从等边三角来看，人类历史上现代的城市经历了三个阶段，现在的中国相当于一百年前英国的后城市化。英国、欧盟有很多的经验是一百年后的中国城市化值得借鉴的。第二个里程碑是二战以后，发达国家兴起的“新城运动”；第三个里程碑是上个世纪末气候变化带来的反思。70%温室气体是城市产生的，要解决这个问题，城市必须要建设成为生态城市。这三个里程碑是工业革命以来三次对城市问题的思考。

第一，小城市必须产生足够的反磁力，崇礼就因为有天赋的滑雪场所，良好的气候，PM2.5非常低，空气中间的负氧离子非常高。再加上冬奥会形成了强大的反磁力，肯定会成功。但是我们还有许多的新城是讲不出任何反磁力的。第二，新城不在于大，而在于富有特色。“你没有我有，你有我更优。”第三，上海松江新城美中不足之处有几点：一是缺乏混合布局；二是松江府没有了，先有松江府后有上海市，后来都没有了，搞了一个英国小镇；三是200多万人口的新城没有商业中心，买东西要到上海主城去买，所以就没有足够的反磁力。

新城建设始终有一个问题就是要追求以人为本，还是追求经济的繁荣？仇保兴举例说，美国当时有一个调查，关于居住地的美感和生活方式，得到最高分的是户外公园和游乐场所。美观的物质的环境，像我们周边都是美丽的原野包围，一年四季不同的景色，一出门就是非常好的滑雪场，这些因素对一个新城来讲是至关重要的。还有基本的服务。要在镇上建立一个分校，所有的三甲医院都要在镇上建立分院。上海的六十个镇，人居环境已经发生了翻天覆地的变化。

仇保兴认为，一座城市的文化要有开放度，应该容纳各类的人，还要有经济和社会保障以关注领导力。社会保障制度应该是随着人在一个国家内共同享受，三险跟着人走，不管在哪里都可以缴纳。如果有一个好的领导，一个有魅力、有号召力、有抱负而且充满理性的领导，这个城市就有希望了。

北京联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达心目中的“理想崇礼”应当集旅游、休闲养老、大健康等功能为一体，将会是一个非常有特色、有活力的城镇。而这个美好的愿望需要大量的资金注入，这就需要政府集中精力做好公共服务、提供民生环境，以此来提升城市吸引力。

中国城市和小城镇改革发展中心理事会理事长、首席经济学家李铁认为，在后城市化过程中，崇礼应吸取外国城市及传统中国城市发展的教训，不宜一味扩张城市规模。“我们应当允许它向周边的城市发展，而且周边城市发展都各有自己的度假、休闲、旅游特色。一旦冬奥会带动整个崇礼冰雪产业、夏季旅游产业，就会沿着北京的辐射带向北延伸到张家口甚至内蒙古，就会形成新的旅游城市带。”

在崇礼2016夏季中国城市发展论坛上，关于首都服务业外溢话题，其中美中宜和综合门诊中心CEO于莺认为，北京的医疗资源并没有外溢空间，北京三甲医院88家，民办和公立医院占比一般，如果按2300万常住人口计算，可提供的医疗服务绰绰有余。“大数据公司为未来医疗提供了可能性，基础医疗的服务从业对象不一定要求像现在有十年左右临床经验，三年也许就可以完成80%、90%的基础医疗”。

现在的高科技会加速医疗发展，未来有无限的可能性，尤其是基因，高端领域的高科技行业。

中国城市规划设计院院长杨保军则认为，北京不仅提供2000多万常住人口，还面向全国各地的病人，因此显得拥挤。中央的态度是可以向周边纾解部分首都的医疗资源。他还提到，有人提议在崇礼做肿瘤医疗机构，这是不可行的，因为和崇礼冰雪旅游的定位不符。

杨保军认为，首都外溢服务业不应全是传统服务业，如医疗、养老、教育，而应根据实际情况选择精准的新兴服务业，例如崇礼发展的滑雪旅游。

(本文不涉密)
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