做为一个国有控股企业，京城控股对于管理信息系统有着许多非常规的需求。
1． 管理业务的特殊性。京城控股的管理业务远不是传统的erp、crm等管理软件可以概括的，京城控股集团总部与下属被管理企业的管理关系主要是经营上的战略指导、资产上的出资关系、企业历史负担的承担等
2． 管理层次的复杂性。京城控股的下属20多个子公司，子公司下边还有子公司。
公司的类型也很多，有控股上市公司，有中外合资公司，有国有独资公司。
3． 管理需求的多变性。公司的管理变革没有现成的经验，只能不断的摸索尝试，所以要不断调整以适应新的形势。
一期需求：
公司在几年前启动了“抓大放小”的战略调整，重点发展集团的优势产业企业，非优势、盈利困难的企业逐步退出，由于国有企业的历史原因，这些企业不能简单得实施破产清算，对于企业遗留人员、住房、固定资产等，控股公司还必须在一定时期内负责管理，再寻求更好的解决办法。
“非经营企业”是京城控股提出的概念，创造性地设计了一个“壳”企业模式，用于管理原有国有企业分立改制时剥离出来的非经营性资产和离退休人员。
非经营企业的管理中有两个主要的任务，一个是管理离退休人员，一个是管理非经营性资产，简单的说，就是对“人”和“物”的管理。
为了加强对非经营企业“人”和“物”的管理，加快信息处理速度，节约管理成本，提高工作效率，配合公司整体战略的需要，需要建立统一的非经营企业信息管理系统。
已经认定的非经营企业共有员工七千多名，而且还有很多非经营性的资产，主要是住房等。
非经营企业信息管理系统以自动化的信息管理模式代替原有的手工信息管理模式，将非经营企业的在职人员、离退休人员的基本信息、工资福利信息、住房信息以及非经营性资产中的房屋基本信息、使用情况等信息统一的管理起来，并根据需要输出统计分析图表。
非经营企业信息管理系统可以方便非经营企业自身对于“人”和“物”的管理，节约管理成本，加快信息处理速度，提高工作效率。同时使管理部门可以及时全面了解非经营性企业的现状，及时准确做出各种管理和控制决策，配合公司整体战略的实现。