如何确定产业发展战略定位
确定电子信息产业的发展战略既要响应国家重大战略方向，又要立足于区域比较优势。在响应国家战略安排的前提下，基于本地比较优势，实行错位竞争战略。在产业发展战略方面，科学地选择适合本地区实际的产业发展战略，有以下三种战略供参考：
（1）扶持新兴战略性产业
为了在国际分工中获取较高的比较利益，必须针对电子信息产业，选择一些在国内和国际市场上技术尚未成熟、产业成长力强、发展前景广阔的产业作为新兴战略性产业。这些产业一般具有技术含量高、资本密集以及附加值较高等特点，与产业集中度低又通常处于过度竞争状态的劳动密集型产业相比，这些产业通常是新兴的产业，中国技术基础和国外差距相对较小，同时，该产业属战略性产业，产业控制力强，产业机遇大。只有集中精力在电子信息产业中具有战略性意义的产业，才能在经济全球化中取得较好的动态比较利益。否则，在电子信息产业的产业结构等方面只能亦步亦趋的走在发达国家后面，长期被配置与全球产业分工的最底层次上。
（2）抓住两化融合机遇，利用信息技术改造传统产业劳动密集型产业
作为中国传统的比较优势产业，是推动中国国民经济发展，提升中国经济国际竞争力的主要力量，而且现阶段劳动密集型产业是中国各类产业中国际竞争力最强的产业，具有国际竞争优势。但是，在看到中国劳动密集型产业的传统优势的基础上，也要认识到这些传统的比较优势正逐渐减弱，与发达国家的资本密集型产业相比，中国的劳动密集型产业又处于较为明显的竞争劣势。因此，强化比较优势，实现竞争优势，是中国劳动密集型产业必须面对的课题。
实现中国电子信息产业在国际竞争中的优势，最根本的是要利用信息化技术，提高这些产业中劳动生产力水平，而劳动生产力水平的提高是由多种因素决定的，其中信息技术等高科技技术是最关键的决定因素。充分利用信息技术对传统产业的改造能力，推动两化融合，是提高这些产业的技术含量和附加值、提升产业技术水平、增强传统产业竞争力的必由之路。
（3）利用产业转移实现产业和技术升级
实现产业提升和技术进步主要依靠两种途径：一是通过自身的研究开发，另一种就是通过利用产业转移接受“技术外溢”获得。通过本国自身研究开发，需要投入资金庞大，周期长，风险高，发展中国家如果仅仅依靠自身努力要在技术上赶超发达国家几乎遥不可及。因此，通过利用产业转移接受技术外溢不失为一种明智的选择。
目前，跨国公司从全球经营战略出发，利用中国要素禀赋优势，把国际产业链条中的部分加工组装环节大规模的转移到中国，这为中国通过参与国际分工提高产业技术水平，发挥后发优势提供了机遇。应该把引资与产业发展相结合，特别要注重引入先进技术型的国外直接投资，因为先进技术型外国直接投资更具有通过投资带进资本、技术、管理等要素从而改善中国要素禀赋的作用。因此，可利用外国投资带进的新要素，促进低技术、低效率的电子信息产业中传统劳动密集型产业转变为具有较多现代技术、较高效率的现代劳动密集型产业，促使低效率、无竞争力的替代进口产业，发展成为与发达国家可以在同一市场竞争的出口企业，以培育和促进新技术产业的产生和发展。
如何选择重点产业
地方政府电子信息产业选择重点产业的依据主要从两个方面考虑，一方面考察产业的吸引力，另一方面考察区域竞争力。赛迪顾问对此建立了一个指标评价和选择体系，如表3所示。产业的吸引力衡量的是在不考虑自身资源禀赋约束的条件下，某一细分产业对地方政府具有的产业投资价值；该指标考虑六个二级指标：产业跨越式发展前景、产业链控制力、产业发展质量、细分行业产业转移力度、市场空间和社会经济效益。
产业跨越式发展前景反映该产业政策、技术等方面的产业前景。一般地，关乎国家经济命脉和国家安全的新兴战略性产业都是国家高度重视的产业。目前而言，新能源、物联网等新兴战略性产业和以推动两化融合为目的信息应用技术，都是国家高度重视和支持的产业。同时，这些产业发展伴随着许多技术上的创新和突破。因此，在地方政府选择产业发展的时候要高度重视这些产业及其关键关联产业，抓住产业跨越式腾飞的历史机遇，争当新型战略性产业突破的排头兵。
产业链控制力反映该细分产业或产业环节对整个产业链的控制力和带动力。就电子信息产业而言，产业链上游（如电子材料、电子元器件）对整个产业控制力强于下游产业。
产业发展质量包括要素利用效率、就业带动力、产业根植性及自主创新能力等，主要衡量地区产业发展质量和效率。产业转移力度一方面反映的是该细分产业从发达地区转移到中西部地区的内在动力的强弱，动力越强说明未来几年进一步扩大产业转移的力度越大；另一方面反映细分产业目前正在进行的产业转移力度的强弱，力度越强说明最近一两年正在进行的产业转移力度越大。
市场空间用以判断细分产业的投资空间有多大，是对细分产业的规模、增速、市场容量等的综合衡量。社会经济效益用以衡量细分产业能带来的社会经济效益，具体指标体现在增加地方税收、节能减排、就业带动、GDP贡献等方面。
区域竞争力细分为区域资源禀赋、现有产业基础和区域投资成本三个二级指标来衡量。区域资源禀赋主要考察区域资源禀赋优势的独特性和不可替代性。主要从政治优势、自然资源优势、人才优势、市场优势等角度衡量。产业基础越好说明产业链基础、产业配套、产业集聚效应越明显，越具有区域竞争力。区域投资成本主要从生产成本、物流成本、人工成本、政府补贴、税金等角度进行衡量。
如何安排重大专项
重大专项的安排，必须围绕国家和地区信息产业发展目标，进一步突出重点，筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为重大专项，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势和市场机制的作用，力争取得突破，努力实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展，并填补国家战略空白。
确定重大专项的基本原则：一是紧密结合国家和区域经济社会发展的重大需求，培育能形成具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业；二是突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术；三是解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；四是体现军民结合、寓军于民，对保障国家安全和增强综合国力具有重大战略意义；五是切合区域经济承受能力，财政能够承受。
重大专项的实施， 根据国家或地区发展需要和实施条件的成熟程度，逐项论证启动。同时，根据国家战略需求和发展形势的变化，对重大专项进行动态调整，分步实施。对于以战略产品为目标的重大专项，要充分发挥企业在研究开发和投入中的主体作用，以重大装备的研究开发作为企业技术创新的切入点，更有效地利用市场机制配置科技资源，国家的引导性投入主要用于关键核心技术的攻关。
典型地区实施进展
后金融危机时代，世界经济结构的必然调整，驱动中国经济发展模式转变和结构调整。在这种大趋势下，“十二五”将成为中国电子信息产业乃至中国经济战略性转型的关键时期，因此中央和各省市都非常重视十二五规划的编写工作。作为中国电子信息产业先进省市，北京市和上海市于2009年分别启动了“十二五期间北京市信息产业发展的目标、思路及措施研究”和“上海电子信息产品制造业发展的思路、目标、重点及对策研究”两个重大课题，旨在对“十一五”期间北京市电子信息产业和上海电子信息产品制造业发展现状、存在问题及未来发展趋势进行分析，研究提出“十二五”期间北京电子信息产业和上海电子信息产品制造业的总体发展思路和政策措施。赛迪顾问参与了这两个课题的研究工作。
“十二五期间北京市信息产业发展的目标、思路及措施研究”研究重点：
（1）全球和中国电子信息领域未来5年的主要发展趋势；
（2）如何进一步完善北京电子信息产业内部结构；
（3）如何进一步优化电子信息产业空间布局和产业链条；
（4）北京电子信息产业在全国、亚洲乃至世界的目标和定位；
（5）如何利用中关村自主创新示范区建设的机遇，加快推动电子信息产业发展；
（6）如何确保电子信息制造业持续稳定增长；
（7）如何更好发挥信息服务业对制造业的带动和提升作用，实现制造与服务的和谐发展；
（8）电子信息产业如何为建设“人文北京、科技北京和绿色北京”服务。
“ 上海电子信息产品制造业发展的思路、目标、重点及对策研究”的研究重点：
（1）分析研究国际金融危机冲击下国内外电子信息产品制造业发展、投资和转移的新趋势、新特点；
（2）分析研究国家实施相关战略（如扩大内需战略、推进重点产业振兴规划等）对上海电子信息产品制造业“十二五”发展的影响；
（3）研究分析上海电子信息产品制造业发展的阶段特征、结构水平，提出上海电子信息产品制造业的比较优势（与国内外类似地区比较）、进一步发展的主要制约因素、面临的挑战和机遇；
（4）研究提出上海电子信息产品制造业“十二五”发展的总体思路、主要目标和重点领域，以及推进发展的政策措施；
（5）研究提出上海电子信息产品制造业“十二五”新兴产业发展领域，促进产业结构调整，培育新的增长点；
（6）分析上海电子信息产品制造业布局的主要特点和突出问题，提出上海电子信息产品制造业“十二五”布局导向，以及应采取的措施建议。
保障规划实施的对策建议
首先，要统一思想，提高认识。“十二五”作为中国电子信息产业乃至中国经济战略性转型的关键时期，中央非常重视“十二五”期间中国电子信息产业“保增长”、“调结构”等重点工作的落实和执行。作为统筹未来5 年发展目标、战略、重点任务等的电子信息产业“十二五”规划，必须提升到2010 年政府工作的重中之重，统一思想，全力把电子信息产业“十二五”规划做实、做细，既有高度又有可操作性。
其次，要深入调研，实事求是。电子信息产业“十二五”规划关乎中国电子信息产业未来5 年甚至更长时间的发展战略和升级路径选择，因此，该规划的编制必须基于对中国电子信息产业发展现状和趋势的深入调研和分析上。首先，要做好自身产业现状和问题的调研工作，同时，要认真调研全球电子信息产业发展现状和发展趋势，在此基础上，提出中国电子信息产业未来五年的发展目标、思路、重点和对策。深入调研、实事求是是规划有高度和深度的前提和必要保证。
再次， 要集思广益， 善用外脑。作为统筹未来五年电子信息产业发展计划的“十二五”规划，不仅关乎产业发展方向，而且对政府管理部门、产业园区、企业、产业联盟等机构或单位都有着重要的影响，因此该规划的制定必须集思广益，认真听取政府各管理部门、产业园区、企业、产业联盟等的意见；同时，要借助专业性咨询机构、政府直属研究单位、高校等的咨询和科研力量，群策群力，把“十二五”规划做好。
（责任编辑：罗提）